“土地流转总体趋势向好 局地价钱上升”

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《经济参考报》记者了解到，江西、湖南、黑龙江、山西等农业大省近年来，各地农村土地流转速度明显加快，趋势总体好转，为新型农业经营主体的快速发展、农业供给侧结构改革、农村振兴奠定了较好的基础。 但是，在土地流转加速的情况下，流转价格上涨，随之而来的是“毁约”、“取消租赁”、“非粮食化”等现象值得警惕。 各地干部和群众认为土地流转是一项系统性工程，不能一蹴而就，建议从授予土地确权、完善流转服务平台、加强土地用途监管等多方面入手，积极稳妥地推进土地流转。

提高进度、降低难度的趋势整体较好

根据记者的调查，湖南、江西、黑龙江、山西等省的年土地流转面积比5年前增长了40%-50%左右。 结合地方实际情况，各地农村土地流转形式以租赁、股份合作等为主，流转主体趋于多元化，但首要走向新型农业经营主体。

以江西为例，江西农村土地流转面积近年来有所增加，截至2009年全省耕地已有39.7%迁出。 宜丰县同安乡金禾种养农民合作社负责人张燕飞告诉记者:“前几天逐村找地，现在土地流转已经不是问题，很多村民都主动打电话要求搬迁。”

近年来，随着土地流转面积的增加，各地流转价格上涨明显，第一是亩产200元至600元的区间。 但是，有些地方的价格略高，例如城郊和小城镇的开发地区、景区等，土地用于非农经营，多超过每亩1000元。

经过多年的探索，各地形成了较为健全的土地流转体系，建立了流转服务新闻平台、纠纷调解仲裁平台。 例如江西省建立了11个市级、100个县级、1454个乡级农村土地流转服务平台。 近年来，万载县“龙头公司”恒晖大农业企业与政府签订合同，搬迁了8000多亩土地。 恒晖大农业企业总经理高云表示，“健全的土地转移体系对农业种植公司非常重要。 他感叹道:“幸运的是，有政府服务，可以为企业节约很多人力财力，一户不需要移动，而且政府出来了，更有担保。”

非粮食趋势必须有值得警惕的保障机制

不少基层干部反映，土地流转速度加快的背景下，仍存在一系列风险，对土地流转合同关系稳定、流失农户收益稳定、粮食安全保障构成了潜在威胁。

纵观各农业大省，一点点因素普遍干扰了土地流转合同的稳定性。 在土地流转的实际操作中，一部分农户只有口头协议，一方失去信用就容易出现问题。 许多新的经营主体反映出这种土地纠纷问题不利于新的经营主体的迅速发展 例如，湖南衡阳县粮农组织向《经济参考报》记者表示，部分农民缺乏合同精神，订立合同、毁约的事件屡见不鲜。 特别是，随着粮食生产者配备配套的水利、机耕渠道设施，农田生产效益明显提高，这种情况发生的几率更大。

在江西省宜丰县，一些粮食生产者也有过这样的遭遇。 金禾种养农民合作社今年遇到两家农民毁约。 负责人张燕飞说:“本来签了10年合同，他们说暂时要盖房子，为了不强制回土地，不引起纠纷，企业要吃这个亏。”

流失农户的土地收益保障问题也值得关注。 另一方面，一些地方政府为了吸引外资，主动将农民的土地集中转移，低价转包给工商资本，导致农民被动转移，权益得不到保障。 而且，由于部分商工资进入农村，清淡长时间经营，重视短期利益，容易出现经营不善的情况。 工商公司如果中途搞了“搁置”“退路”，农民的土地租金当然也无法保障。

另一方面，由于恶性竞争、城市开发、旅游开发等多种原因，一些地方的移动价格近年来有所上涨，超过了每亩1000元。 哈尔滨市方正县农经站长王忠表示，如此高的租金，如果遭受自然灾害，或者经营稍有恶化，承包商必然会亏损，最终这个风险会转嫁给流失农户，租金也无法得到保障。

在这种背景下，一些地区近年来出现了“劣币驱逐良币”的现象，少数谷物生产者负担不起，不得不将土地出租。 江西省临川区湖南乡车家村谷物种植巨头李石在该规模化经营约10年后，从去年开始陆续出租839亩中的500亩。 他向记者抱怨说，土地流转价格太高，谷物种植效果甚微，难以承受。

不是近年来罕见的“非粮食现象”，而是粮食安全风险增大。 许多干部表示，粮食种植效益低，部分流通主体放弃了粮食种植，将耕地用于经济作物的种植、综合开发。 特别是一些商工资本打着“进军农业”的幌子，“把土地转手”给农村，长期囤积居奇，企图抛售价格，完全无视粮食安全。 江西、山西、湖南等地多位流转主体告诉记者，合作社流转粮田后，下一个快速发展方向是蔬菜种植、农业旅游旅游等，而不是维持原有的粮食种植模式。

加快推进和兼顾切实注册优质服务的严格监管

许多干部和群众认为，土地流转是一项长时间的业务，面临着许多问题和困难，不是一朝一夕能完成的。 他们提出要积极推进土地流转，保持严格的监管和规范，探索建立健康高效的土地流转机制，加快土地流转，为农业供给侧改革和农村振兴提供良好的基础条件。

首先，继续加快推进土地确权登记认定，从根源上减少风险。 湖南省衡阳县农村经营服务中心局长许亚平认为，必须尽快制作农村承包地确权登记认定证，明确农村土地产权，准确确定地块新闻，确保权属登记公平公正。 他说:“如果写在白纸上，确定了权利，就可以从根本上减少纷争。”

其次，优化流转服务平台，完善纠纷调解机制。 江西省金溪县农业局农业技术宣传中心副主任詹彦明认为，推进规范化的土地流通交易市场，建立“土地供销中心”、“土地供销站”等机构。 通过这样的平台，防止贪婪寻求无序趋势，为双方提供新闻发布、价格判断、合同鉴证等规范服务。

黑龙江省农业委员会经济贸易处处长高立军认为，必须建立民间协商、农村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷中介机制。 对有根据的矛盾问题依法调解解决，对未确定根据的问题参照相关法律法规和政策精神，“尊重历史、面对现实、平等协商”的基本妥善处理。

三要严格管理流动用途，防范粮食安全风险。 许平等人建议，应当逐步建立农村土地转移风险防范机制，加强动态监管，严防大规模土地转移后用途发生变化，对“非农化”“非粮食化”问题酌情处罚，寻求及时纠正。