“特色小镇建设井喷式扩容 应理性规划及时“止损””

本篇文章2332字，读完约6分钟

目前，我国一些特色城镇的快速发展模式和路径探索已经取得了一定的成效，但越来越多的特色城镇面临着生存的考验。 国家发改委规划司司长陈亚军近日指出，特色城镇快速发展存在各种问题。 而且概念定位不清晰、盲目快速发展造成高质量、同质化缺乏特色、政府主导的市场水平不足、注重形象工程、盲目举债、住房企业过度参与房地产化 对此，国家发改委发文表示要对国家级特色小镇进行定期考核和优胜劣势。

特色小镇“井喷”式扩建

据研究机构克比瑞统计数据，目前省级特色城镇、企业广告主导建设的特色城镇等总量达到2000左右。 特色城市总量爆炸的背景是地方政府、社会资本合力推进的结果。

早在年7月，住建部、国家发改委、财政部就发布了《关于开展特色城镇培育工作的通知》，其中，到了年，我国各具特色、充满活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、以前流传下来的文化、教育科技。

在克瑞的数据中，绿地、华侨城、华夏幸福、碧桂园等20多家房企发布了城镇战术规划，合同总数超过数百个。 年3月，国家发展改革委印发《关于推进国家快速发展改革委实施年新型城镇化建设要点任务的通知》，其中提出对已发布的全国特色小城镇403个、全国体育休闲特色城镇96个进行定期评估和优胜败

去年，浙江率先启动优胜劣势机制，一些省级创建、培养的特色小镇受到警告、降级、淘汰。 背后有很多原因，主要表现在主力产业引进、扶持、招商等方面后劲不足，特色产业不突出。

国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心学术委员会秘书长冯奎近日表示，特色城镇快速发展存在诸多风险，如城镇建设房地产风险、政府过度负债风险、低质量规划带来的生态环境风险、可持续运营风险等。

地方政府以特色城镇为融资平台

冯奎认为，当前特色城镇最大的风险是房地产化。 房地产化的风险还会产生低质量计划风险、可持续运营风险、金融风险等一系列风险。 许多房地产公司转向了特色城镇，但对特色城镇的内涵和概念了解不足，产业运营能力不足，对生态环境和社会快速发展的认识也不充分，将特色城镇项目作为房地产开发项目。

国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心主任徐林，地方政府大包小包，建设特色城镇作为融资平台，利用特色城镇扩大当地固定资产规模，带动当地gdp增长，提出专项考核，予以哄

中国区域经济学会副会长肖金成也表示，地方政府想通过有特色的城镇快速发展自己的产业，但如果不能吸引产业，城镇可能会成为空城。 他说，从国家发改委当初的构想来看，有产业后有城镇，通过产业聚集规划城镇建设，引发人口是良性化的模式。 但是，地方政府“相反”期待着通过城镇来引进产业。 也就是说，首先建造城镇，然后吸引产业，但产业能否到来还是个未知数。 这是最大的风险。

上海交通大学经济学院教授陆铭特认为，如果是特色城镇建设与用地指标相结合，存量土地快速发展，如果是新建的特色城镇，即使把建设指标赋予偏远地区，也无法形成特色产业，只能快速发展房地产

智业的创始人刘锋评价说，现在有特色的城市建设“热情高，但方法少”。 方法少的首要表现是房地产化倾向和同质化倾向比较重。 大家都建立了一个概念，城市建设注重“物”，不注重人和文案，也就是以前流传下来的建设，硬件建设越来越多，但内在的产业文化和生活形态还没有被很好地理解。

根据国家发改委的数据，中心面积1-3平方公里的特色城镇三年投资额通常在50亿元左右，对许多财力紧张的地方来说，这个数量非常大。 投资后，通常必须维持8到10年的运营才能实现盈亏平衡乃至利润，这期间的持续投资也是不少金额。

对地方政府来说，用土地交换资本投资是惯用的途径，但现在的可用空期间也被压缩了。 刘锋表示，土地是真正的痛点，建设特色小城镇，面积不小，土地规划报告建设也是一个比时间长的过程，是处于生态红线中，还是许多政策合规等，都是具体操作过程中面临的难题 特色城镇建设占用了少量耕地、林地或其他性质的土地，新用地的合规性通常是一个较难处理的事件，反而会影响融资和建设的进展。

PP模式曾经是建设特色城镇的重要途径，但也有其局限性。 冯奎说，并不是所有的项目都适合PP模式。 PP模型主要应用于特定类型的基础设施和公共服务，这些项目将来会产生稳定的收益。 特色小镇规模不大，最大的优势是创新创业对生态圈的要求比较高。 作为商业运营模式，有特色的城镇+ppp现在成功的模式不多。

合理的计划及时“止损”

刘锋认为，特色小镇的未来将走向更好的方向，但目前面临的资金和土地问题，暂时还没有明显改善。

陆铭表示，建设特色城镇应进行“赔钱”，如果问题多，将停止投资建设，不建成特色城镇。 “地方政府已经建成，不继续建设可能是徒劳的，但紧接着会投入更多的浪费，增加地方政府的负担。 ”有专家表示，政府债务风险增加、房地产化趋势严重、无鲜明特色产业等特色城镇将面临淘汰。

冯奎表示，一些公司也开始认识到特色城镇门槛较高，加强特色城镇投资合理规划，这也有助于上述风险的处理，但个别地方特色城镇可能会盲目快速上升。

突出和缓解特色城镇问题，政府的角色定位是关键。 陆铭表示，特色城镇不是计划好的，相反，具有海外特色的城镇往往是以传承以前就传承下来的强势产业为基础，强化自身特色行业而形成的。

冯奎认为，在特色城镇规划建设中，政府要提出城镇快速发展的新理念，控制土地生态、规划，必须注意特色城镇快速发展中出现的问题、房地产化、过度杠杆化等风险。 他说，在特色城镇快速发展的过程中，公司是主体，政府是主导，应该重视市场化主体的作用，政府首要从规划上进行理念的指导和管理，把握关键的风险点，而不是背着大包小包地战斗 地方政府也意识到“空白”的意识，也就是不满足条件，提出不要胡乱推进特色城镇建设。