“进一步规范财务审计秩序 注会领域健康快速发展顶层文件出炉”

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最近，国务院办公厅印发了《关于进一步规范财务审计秩序，促进注册会计师领域健康快速发展的意见》(以下简称《意见》)。 这是改革开放以来，经国务院同意，由国务院办公厅直接印制的指导中国注册会计师行业技术改革和快速发展的第一份文件。

23日，财政部相关负责人表示，《意见》以全面提高注册会计师领域服务国家建设能力为目标，从依法完善财务审计秩序、加强领域日常管理、优化执业环境和能力等3个方面提出12项主要任务， 指出《十四五》为今后一个时期我国注册会计师领域的快速发展指明了方向，标志着我国注册会计师领域正迎来新的重大快速发展机遇。

在《依法完善财务审计秩序》部分，《意见》提出，要加强对依法从事证券业务的会计师事务所的监督管理。 严厉打击违法行为，查明典型事例。 加快注册会计师领域的法律和基础制度建设。 建立监管合作机制。

《意见》确定对会计师事务所和上市公司实行严格监管，依法追究财务造假的审计责任、会计责任。 加强财务监督大数据观察，精准打击粉饰决算。 《意见》还指出，要建立注册会计师领域基础性制度清单，及时跟进相关制度规定，建立健全制度化、常态化的长效机制。

财政部负责人指出，在推进相关法律修改方面，一是抓紧修改《会计法》，加强粉饰会计处罚力度，规范财务管理，从根源上规范公司会计行为。 二是加快推进《注册会计师法》修订，严格领域准入标准，加强对特定实体的审计监督管理，完善责任追究机制，合理区分会计责任和审计责任，重点加大对违规发布虚假审计报告等行为的处罚力度 第三，配合有关方面完全研究注册会计师的法律责任相关司法解释，细化故意、重大过失、通常过失的不同情况和评价标准，指导惩罚的实践，将体现“过罚相当”的大致情况。

在完善的领域制度规范中，一是加强监管制度。 包括会计师事务所监督检查办法、会计师事务所一体化管理办法、注册会计师领域严重失信主体名单管理办法、会计师事务所自愿调查整改报告规定等。 二是优化服务类制度，包括国有公司、上市公司选聘会计师事务的所有有关规定在内的银行通信数据标准审计会计师事务所职业责任保险暂行办法等。

关于加强注册会计师领域的日常监督管理，财政部上述负责人指出，财政部研究起草了《会计师事务所监督检查办法》，创新了案件事后的监督管理。 目前，该法正在向社会公开征求意见。 下一步，财政部将根据反馈进一步完全修订，尽快按程序印制实施。