“政策教育立法同步推进 主线构建人工智能快速发展支点”

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同时推进远近法和政策教育立法

三条主线构筑人工智能快速发展的支点

《经济参考报》记者在采访中观察到，这两年来，我国政府和公司对人工智能的认识逐渐加深，一系列支持政策和措施在国家和地方上发表了好几层。 国内外专家认为，人工智能的快速发展，不能将其视为一个小周期的技术和产业，要合作协调推进，着眼于未来的技术和伦理、经济和社会、科学技术和文化等多个维度和水平，从教育改革、创新立法等方面为人工智能的快速发展进行协调

政策的细分:重视落地，多层次推进

7月国务院出台《新一代人工智能快速发展计划》后，人工智能产业的重新欢迎政策受益。 国家发改委表示，为贯彻实施《十三五计划纲要》，年国家发改委将组织实施“互联网加”、人工智能创新快速发展和数字经济试点的重要项目。

“互联网加”、人工智能创新快速发展的重要项目，各地快速发展改革委和有关中央管理公司申报的数字经济试点重大项目由有关部门和各地快速发展改革委申报。 发展改革委组织专家或委托有关部门(机构)对项目资金申请报告进行审查和判断，根据审查意见和咨询判断报告的研究明确支持项目，公示支持项目。 根据公示结果审批资金申请报告，根据“一次成熟、一次启动、一次储备、一次谋划”的基本情况，统一安排国家补助资金，出台投资计划。

“新兴的技术和产业需要国家的诱惑和支持。 我国对人工智能的政策是循序渐进的。 》据中国科学技战术研究院相关研究员介绍。

2006年，《国家“十一五”基础研究快速发展规划》中提到“人工智能”，并将其作为计算科学的分支学科之一。 年7月，国务院印发《第十三个五年计划》，将人工智能作为新一代新闻技术之一列入计划，重点是“快速发展大数据驱动的人机智能技术做法； 突破以人为中心的人机融合理论做法和关键技术，开发相关设备、工具和平台； 在基于大数据观察的类人智能方向上取得重要突破，实现类人视觉、类人听觉、类人语言和类人思维，支撑智能产业的快速发展”。

年1月10日，在全国科技事业会议上，科技部部长万钢向媒体表示，目前正在编制人工智能专项计划，讨论验证人工智能重大项目立项事业。 年3月，《人工智能》首次写入政府实务报告，指出政府实务报告将加快培育包括人工智能在内的新兴产业。

年7月，国务院正式公布了《新一代人工智能快速发展计划》。 其中，到2030年，人工智能理论、技术和应用总体上达到世界领先水平，确定成为世界主要人工智能创新中心战术的快速发展目标。

为了进一步推进人工智能产业的快速发展，科技部、中科院、中国工程院、工业和信息化部与相关科研机构、产业组织和领域公司合作，根据《新一代人工智能快速发展计划》等产业指导性文件，出台了一些具体的产业推进措施，加快了我国的人工产业落地。 据悉，目前许多部门已经形成了专业群，调查并起草了针对人工智能技术攻关和产业快速发展的具体支持措施。

中科院重大任务局局长王越超表示，国家实施的一些重大科技计划与人工智能相关，重大局作为中科院牵头部门落实院党组指示，做好服务协调工作，组织专家编制和完整的人工智能计划。

据媒体报道，未来公布的人工智能产业推广措施主要分为三大类。 第一类是具体的产业落地政策，包括制定比较人工智能中小企业和新兴公司的财税优惠政策，通过高新技术公司的税收优惠和研发费的加计扣除等支持人工智能公司的快速发展政策； 落实数据开放和保护相关政策，开展公共数据开放利用改革试点，充分利用支持公共和公司充分挖掘公共数据商业价值的现有资金，调动市场力量，建立人工智能产业快速发展基金。

二是迅速发展各种人工智能创新。 一是根据国家级科技创新基地布局和框架，统筹推进人工智能行业国际领先的创新基地建设。目前，将吸引与人工智能相关的国家要点实验室、公司国家要点实验室、国家工程实验室等基地，聚焦新一代人工智能前沿方向开展研究； 积极布局新一代人工智能重大科技项目，以新一代人工智能重大科技项目为核心，形成支撑现有研发布局的人工智能项目群； 建立人工智能技术标准和知识产权体系，建设跨行业的人工智能测试平台，推进人工智能安全认证，判断人工智能产品和系统的重要性能。

第三类制定促进人工智能快速发展的法律法规和伦理规范，开展与人工智能应用相关的民事和刑事责任确认、隐私和产权保护、新闻安全利用等法律问题的研究，建立追溯和问责制度，确定人工智能的法律主体和相关权利、义务和责任等。 要点以自动驾驶、服务机器人等应用基础良好的细分行业为中心，加快相关安全管理法规的制定，为新技术的快速应用奠定法律基础。

优化教育:积极变革、激活创新之源

技术提升的源头在于教育，中国人工智能创新快速发展需要教育创新和改革。 清华大学战术性新兴产业研究中心的专家表示，为了适应人工智能时代的需要，高等教育的相关专业必须重新定义，包括培养标准、办学定位、课程复印、考核标准和师资队伍建设标准等。

香港中文大学(深圳)校长徐扬生最近在一个论坛上就人工智能时代的教育改革进行了提问。 他说人工智能引起了我们社会和生活的极大关注。 未来15年内，50%的工作将被取代。 我们的教育体系需要如何改革以适应新时代的诉求？ 年轻人该如何准备才能维持自己的竞争力呢？ 他认为只有终身学习才能顺利过渡到人工智能时代。

人工智能的特征是记忆和逻辑，那就是人类的弱点。 在徐扬生的例子中，自己朋友的数量一般在数百人左右，5000人以上的个体是超人，但机器人记住5万人、50万人的个体是很简单的事件。 所以人类应该强调自己的特征——想象力和创造力。 不能改变教育系统。 世界教育界必须讨论开设的课程和教育的复印件等，以适应时代的诉求。

加州科技大学校长秦志刚认为，人工智能技术之所以会发生革命性的变革，一是来自大数据和云计算技术的积累与铺垫，二是来自人工智能所具备的深度学习能力。 人工智能相继进入电子商务、媒体、医疗、交通等多个行业，产生了深刻的影响。 随着人工智能技术的成熟，“人工智能+教育”的新模式将成为可能。

上海交通大学金融学教授陈工孟表示，人工智能将对各产业各岗位、社会各方面产生巨大冲击。 我们处在“云物大智”的时代，云计算、大数据、物联网、智能化四大技术，以前所未有的规模和速度左右着以前流传下来的职业的生存和快速发展。 以往的职场、劳动文案对体力智力的要求发生了难以想象的变化。

“面对严峻的挑战，我们的教育特别是职业教育应该如何变革？ 核心是两点，学生不是教简单的知识，而是学工作，学做人。 ”陈工孟说。

美国人工智能专家mohammed ali khan表示，终身学习系统是应对人工智能市场快速发展的系统。 “美国向学生提供各种级别的贷款和奖学金，支持希望接受终身教育的学生。 我们有许多创新实践帮助宣传和普及终身学习和教育。 ”

秦志刚指出，在享受人工智能带来的便利的基础上，我们需要反思和迫切现有的教育理念，不要因死记硬背而导致知识固化和落后，提高知识的运用，加强体验教育。 以人工智能为依托的创新教育取代以前流传下来的填鸭式学习，也许在不久的将来会成为现实。

中国人工智能学会相关人士向记者表示，人工智能学会整合人工智能行业的教育培训资源，建立和培养专业、整合的基本师资队伍，探索在高校、研究院所和公司等机构合作开展教育培训工作的较为有效的机制，支持专家学者编写与产学研结合的原创培训课程和教材

完全立法:趋利回避创设制度文化

国内外专家和学者在接受记者采访时表示，对于人工智能的快速发展，世界不能将其视为一个小周期的技术和产业，相关国家将合作、协调推进，着眼于未来的技术和伦理、经济和社会、科学技术和文化等诸多维度和水平，从立法上来看人工智能

特斯拉和美国太空探索技术企业的创始人兼首席执行官埃隆·马斯克表示，应该警惕人工智能崛起的潜在风险，并建立能够诱发这一强大技术快速发展的监管机构。 那么，人工智能有潜在的风险吗？ 需要立法监督吗？

人工智能立法是世界面临的新课题。 今年，美国国会提出了《创新团法案》、《全民计算机科学法案》、《科学技术工程和数学行业的计算机科学法案》三部人工智能法案。 这三部法案分别关注人工智能技术改善美国人生活质量的价值和可能替代某些业务的作用，要求商务、教育等部门加强职业培训或中学生相关的计算机科学教育。

目前，中国没有制定人工智能相关的法律法规。 但是，人工智能这个新兴领域已经受到中国法律界的关注。 清华大学法学院有关人士表示，与人工智能领域的立法相比，有必要系统性和结构性比较完善的《人工智能法》，以及不同行业的相关法律进行合作补充，将人工智能提高到国家战术水平，无疑有助于立法的重要一步。

北京科技法律界人士表示，人工智能在融入人们生产和生活的同时，还会扩展到物流、农业、教育、制造等行业，必然要通过立法调整这些关系，否则将陷入混乱。 对人工智能进行立法监管，不仅可以降低和抑制人工智能崛起中发生的风险，还对其快速发展起到促进和制度保障的作用。 这也是法律价值的要求。 要制定一部法律，为社会发挥积极作用，其价值首先体现在公平、自由、秩序方面。 有了法律的调整，才能保证人工智能在良好有序的秩序下迅速发展。

“依法治国首先需要法制。 如果在人工智能方面没有法律的监管，空就会出现对白吧。 有了法律的调整，才能保证社会秩序的稳定，保障客观公正。 ”北京市京师律师事务所律师邓明说。

法律界人士建议:第一，应当科学分类人工智能，在技术研发阶段加以规范。 例如，程序员编写程序时，观察人工智能不能伤害人类，也不能保护隐私数据等。 其二、为开发和推广工业人工智能设立强制保险和基金，弥补黑客攻击等带来的损失其三、防范人工智能快速发展带来的数字鸿沟给社会带来的负面影响，如养老、结构性失业等现实问题。

以上人士提出，目前人工智能在自动驾驶、服务类机器人方面，明显影响着人们的生活习惯。 立法必须优先考虑已经影响人们生活的行业。 因此，在自动驾驶、服务类机器人行业，必须率先开始立法立项工作。

监管部门应当推进人工智能政策的制定，并尝试诱惑领域自律。 某一领域的组织制定领域的规则和公约比立法周期短，可以根据突发情况灵活制定，容易被领域接受。 领域自律无法应对的底线问题，需要立法进行规制。

专家和学者认为，要通过立法为人工智能的快速发展提供基本规则，避免危害，同时在相关法律规范的诱惑下，建设更好的创新文化。 中国科学院学部委员李惠国表示:“建设世界科技强国必须把科技创新放在更重要的位置。 推进科学技术创新涉及许多方面，能否培育良好的创新文化是重要的基础。 只有大力培育创新文化，才能推进科技创新，为建设世界科技强国提供良好的文化氛围和社会环境。 ”

中国社科院的研究报告认为，目前，社会各界普遍认为人工智能涉及几乎所有依赖数据采集、计算分解、简单重复和精确运营的经济行业。 在所有这些经济行业中，人工智能将带来卓越的创新，其强大的原创力将为创新创业、产业快速发展带来新的机遇。 这种创新文化主要体现在深度学习、跨界融合、人机协作、群体智能开放和自主操作上。 人工智能被认为是改变人类命运的战术技术，被认为是改变人类生产方法、生活习惯的卓越技术，它本身所拥有的创新文化将带给我们一系列的文化创新。 这种文化创新最体现在知识学习、新闻交流、思维模式上的雇佣结构、分配关系、费用方法； 法律制度、社会伦理、人际交往国际关系、人际治理等。 (记者方家喜) )。