“万载转型灯饰产业不成陷不自然”

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年，万载全力打造中部地区最大的照明灯饰产销基地，目标是5年内“落户千家公司，实现百亿产值，雇佣10万员工，创造数亿税收”。

现在万载国际灯饰广场腐烂后，杂草丛生，万亩生产基地的土地变成了孵化园的现场，这里发生了什么？

万载县工业园区副书记兰小红表示，当初，万载确立了从花炮产业转型，将灯饰照明产业作为万载县未来第一支柱产业快速发展的决策目标。 但是，由于房地产市场等诸多因素，产业推进面临着困难。 新一届县领导班子通过研究决定，取消灯饰服务机构，不再紧盯灯饰产业的快速发展。

专家表示，政府部门作出行政决定必须切合实际。 否则，不仅会浪费财力和物力资源，损害政府公众的信服力，最终还会成为无法落实的不自然的东西。

◎文/照片新法制新闻首席记者付强

万载国际灯饰广场

“不能开业”的灯饰广场

12月7日上午，万载国际灯饰广场。

与车辆往来频繁的320国道(万载段)相比，这条道路旁边的万载国际灯饰广场有点冷清。 站在广场入口，可以看到许多斯托克大楼屹立在广场两侧。 进入广场后，新法制报记者观察到，大楼内各种建筑材料散落一地，垃圾堆积如山，施工设备已经生锈，上下使用的自动扶梯踏板塌陷。

在通往屋顶的楼梯上，大楼和大楼之间空的地面上，长满了青苔和葱郁的杂草。 由于长年被风暴晒，没有设置排水设施，广场的过道里积了大量的水，最上层裸露的建材生锈，留下了几个发霉发黑的印象。

“店铺一直在招租，至今无人问津。 ’关于广场的现状，赣州出身的业主郭先生有点着急。 郭先生说，年，他在该广场购买了4家店，消费了200多万元。 等来等去，他得到了“灯饰广场暂时不能开业运营”的信息。 “不可能啊。 有消息说很多灯饰公司签约了。 ’郭先生有点无聊。

不少信息网站表示，“年9月28日上午，万载灯饰产业及远投国际灯饰广场举行了环球企业品牌公司招商签约仪式，欧普、飞利浦、双雄极光等168家灯饰企业品牌公司签约落户。 据不完全统计，截至9月28日20∶00，已明确投资意向的客户有1026家，vip卡预订数达到583张，远远超出预期。 ”

业主们表示，当初，他们朝着这个项目是万载县政府招商引资的重点项目，举全县之力建设未来第一产业放心投资。

公开资料显示，万载远投国际灯饰广场600亩占地规模、60万平方米的灯饰航母，是集灯饰成品销售、配件销售、物流中心、会展中心、电子商务中心五大一体的商业综合体 构筑国际灯饰客户采购基地和领域交流平台，成为中国中部最大的灯饰照明产销平台，其运营将极大地促进生产基地公司的建设和生产，成就未来城市新的地标。

对于突然出现的“不能开业”的消息，他们不能接受，希望开发商退钱。

生产基地的土地改建孵化园现场

“我们不再建造灯饰广场了！ 》采访时，万载远投国际灯饰广场运营商——江西远投实业有限企业法定代表人鲍平根直言不讳。 由于很多原因，鲍平根打算中途接管这家企业，将这个项目“起死回生”变成家庭建材广场。 目前正在对外招商中。

鲍平根对记者说，灯饰广场变革的根本原因在于万载的灯饰生产基地没有发挥作用。

此前在万载县人民政府官网上刊登的“江西万载县打造‘一千一百亿’照明灯饰支柱产业”的文案受到记者关注。

本文认为，为了加快万载县新型工业化快速发展进程，转变经济快速发展方式，推进产业结构优化升级，万载县委县政府要求各级部门务必从全球和战术上进行改变，通过3~5年的努力，将照明产业推向万载县

“一千一百亿”是指致力于“一千一百十亿”工程的建设，以五年内“落户千家公司，实现百亿产值，雇佣十万员工，创造数亿税收”为目标，是中国中部地区最大的照明灯饰产业基地和照明灯饰。

不仅如此，万载县还设立了“万载县照明产业快速发展服务办公室”(县各部门派员)，明确了战术规划和既定的年度目标。

万载县在工业园区照明照明产业基地工业用地总面积2万亩，分为“总体规划、分布实施、滚动快速发展”大致5期进行开发建设。 其中，一期开发面积3000亩，落户公司100家左右二期开发面积3000亩，落户公司150家左右三期开发面积4000亩，落户公司200家左右； 第四期开发面积5000亩，落户公司250家左右；第五期开发面积5000亩，落户公司300家左右。

但是，12月7日下午，新法制新闻记者在照明灯饰产业基地看到了另一幕。

驱车通过阳光大道高大厚重的“中国灯饰产业新基地”大门，记者眼中看到了省工信委员会授予的“江西省led灯饰照明产业基地”(发行日为年10月)。 门下有几十家照明灯饰公司写的指南板。 沿着这个标志走下去，记者只看到了“江西晨安照明电器有限企业”的名字。 在正常的上班时间，这家公司的门是关闭的，没有人。

在产业基地内，施工负责人向记者表示，灯饰产业基地已经“名存实亡”，他们正在利用基地土地建设万载工业园产业孵化园标准现场项目。

灯饰产业的快速发展服务已被取消

事实是这样吗？

记者来到了位于将军东大道的万载县照明灯饰产业快速发展服务办公室。

记者门卫表示，万载县灯饰产业快速发展服务办公室已经撤出这里，原地址改为快递企业。

对此，万载县工业园副书记兰小红表示，去年7月，万载县照明灯饰产业快速发展服务办公室被取消，县各部门派员回到原公司。

兰小红表示，万载前领导班子注意到，沿海城市劳动密集型制造业向中部地区转移，中部经济振兴和快速发展等大势所趋，更有从事灯饰领域的江西人将共同投资这一产业。 于是，作为湘东皖“中三角”的核心腹地，万载引出了这一有利条件，从花炮产业转型，最终明确了灯饰照明产业作为万载县未来第一支柱产业快速发展的决策目标，全力建设中国灯饰产业新基地。

但是，由于房地产市场等因素，产业推进面临着困难。

兰小红表示，近年来，房地产领域经济衰退制约了照明照明的快速发展，产业萎缩，万载未形成照明产业链，导致照明照明产业难以推进，造成了今天的不自然状况。 于是，新一期县领导班子通过研究决定，取消万载县照明灯饰产业快速发展服务办公室，想方设法处理万载远投国际灯饰广场烂尾楼问题，为不浪费土地，该县将照明灯饰生产基地万亩土地改为万载工业园产业孵化园标准现场项目，

专家:政府为了避免不自然，决定反复论证

万载取消灯饰运营服务机构，不再以快速发展灯饰产业为重点。 江西远投实业有限公司前股东杨先生对记者说，他在灯饰广场项目上投资了300万元左右，但由于上述原因，损失惨重的投资资金所剩无几，后来只能降股。

对于稍微购买了一点的店老板，今天的结局有点叹息。 起初，万载风云火火举全县之力建成中部地区最大的照明灯饰产销基地，但如今偃旗息鼓地取消了产业。 “这不是损害了政府机构的公众信服力吗？ ’对于这次失败的投资，业主一点也不后悔。

行政法学专家、江西财经大学法学教授王柱国认为，在当前县域经济高速发展的时期，万载县政府部门灵活决定从花炮产业转型照明照明产业，但要做出相应的决定，必须以合理性为前提。 从行政法的角度看，如果行政决策失误，执行速度越快，损失就越大，浪费财力物力资源，损害政府公众的信服力，最终陷入无法执行的不自然之中。

王柱国解体表明，为防止行政决策行为恣意化，相关政府部门在作出决定前，应对政策实施的条件、可能带来的结果等进行科学论证，结合政府系统内部论证、专家论证和公开论证，公开论证结果，优化政策方案，落实可行性。 并引入非可行性论证，让决策者重视政策实施后带来的负面影响，事先采取防范措施。

王柱国还提出，政府应在提出服务型政府、责任政府、法治政府的基础上，引入“科学政府”的概念，从而制定合理、符合县情的政策，提高政策合法性，增强政府公众的信服力。