“确定了！今年“三农”从业要办好这34项大事”

本篇文章8602字，读完约22分钟

本网北京2月26日(记者李源)记者从农业农村获悉，近日，农业农村发布了《党中央、国务院关于落实2021年农业农村要项实务部署的意见》(以下简称《意见》)。 《意见》从掌握粮食和农业生产、提高物质技术装备水平、农业绿色快速发展、农村富民产业快速发展、推进农村建设行动、推进农村要项行业改革等方面

《意见》指出，2021年是“十四五”开局之年，是建党100周年，搞好农业农村事业具有特殊的重要作用。 各级农业农村部门多次稳步追求事业整体基调，立足新的快速发展阶段，贯彻新的快速发展理念，构建新的快速发展格局，反复创新驱动快速发展，深化农业供给侧结构改革，全力保障国家粮食安全和重要农产品比较有效的供给，、 必须巩固脱贫攻坚成果，全面推进农村振兴，加快农业农村现代化，为社会主义现代化国家全面建设开创良好局面，迈出好步伐提供有力支撑。

一、全力以赴粮食和农业生产，保障粮食等重要农产品的供应是有效的

(/S2 ) ( ) ) ) ) ) )一)拼命夺取全年的粮食丰收。 遵守国家粮食安全保障最低标准，用技战术巩固粮食埋藏点、粮食埋藏点，加强粮食生产政策支持，确保面积稳定，产量保持在1.30万亿斤以上。 落实粮食安全党政同责，完善省长责任制，下达各省粮食面积产量目标任务。 稳定和加强谷物种植补贴，确定稻谷小麦最低收购价，完善玉米大豆生产者补贴政策。 对粮食大省大县给予奖励，对执行任务良好、增幅增幅大的省加大倾斜支持和奖励力度。 实施稻谷、小麦、玉米、大豆等重要农产品区域布局和生产供应方案，按作物分区域抓紧落实。 东北、黄淮海等地区增加玉米面积1000万亩以上。 继续实施大豆振兴计划，稳定大豆生产。 巩固南方双季稻面积，快速发展高质量稻、强筋弱筋高质量小麦。 大规模开展粮食生产优质高效的模式制作，综合宣传标准化技术模式。 选择谷物生产大县集中、基础条件良好的地区，与稳定的高产、产业集聚、成龙合作，建设高质量、高效的国家粮食安全产业带。 阻止耕地“非农耕化”，防止耕地“非粮食化”，开展全国耕地粮食种植状况监测评价，建立耕地“非粮食化”状况通报机制，为统筹利用荒地制定指导意见。

(/S2 ) )二)促进猪等畜禽生产顺利快速发展。 落实省总责任要求和“菜篮子”市长负责制，确保猪的生产能力恢复多年水平。 稳定猪产业快速发展扶持政策，推进养殖用地、环评承诺制、抵押贷款等政策制度化。 加强猪生产监测预警和形势研究判定，建立猪生产能力储备机制，稳定猪场、可繁殖母猪、大省大县和大公司的生产。 多次不论大小，加强对小养殖场用户的指导服务。 深入推进养殖、屠宰标准化模式建立，引导生猪屠宰生产能力布局养殖集中区域，加快从“生猪运输”向“肉食运输”的转变。 实施牛羊快速五年计划，增加基层母畜存栏，应在不同地区快速发展青贮玉米、苜蓿等高品质饲料。 继续推进奶业振兴，加快奶牛养殖设备改造升级，支持有条件的奶农快速发展乳制品加工。 稳步发展鸟类业。

(三)推进渔业质量提高增效。 建设水产健康养殖和生态养殖示范区，快速发展循环水、深水、大水面等生态渔业，推进盐碱水养殖，规范稻渔综合种植，快速发展。 推进渔港建设和管理改革，建设渔港经济区。 明确新的海洋渔业资源总量管理目标，切实推进围捕减船生产转换。 建设海洋牧场，进行增殖放流。 鼓励水产品加工和休闲渔业快速发展，规范有序地快速发展远洋渔业。

(/S2 ) ) )四)统一、牢固地进行棉花糖等的生产。 鼓励利用长江流域冬闲田开发扩种油菜花，在黄淮海及东北适宜地区适当扩大花生种植面积。 建设高质量棉花生产基地，稳定新疆棉花种植面积，优化黄河和长江流域棉花种植布局。 建立糖质标准化生产基地，在广西、云南特征区宣传糖质气体脱毒种苗，提高机械收入水平。 建设果菜茶、中药绿色标准化生产基地，推进园艺作物质量提高增效作用。 加强天然橡胶生产基地的建设。

(五)科学抓好农业防灾减灾。 制定并宣布应对极端天气确保农业丰收的计划，加强干旱洪水台风和农作物病虫害等灾害监测预警，早日做好技术和物资准备。 加强完善的草地贪婪夜蛾断流带布防、统防统治、联防联控。 全面推进非洲猪瘟等重大动物疫区防控，建立无疫区和疫区，加快非洲猪瘟疫苗研制。 统一掌握禽流感、口蹄疫、传染病等防控工作，实施乡镇动物防疫人员特聘计划。 制定外来入侵物种名录和管理方案，开展人口普查检查，制定海南自由贸易港外来生物安全对策方案。 建立灾害应急机制，保障农业生产安全。

(六)深化农业对外合作。 实施农产品进口多元化战术，加快培育国际大粮食经营者和农业公司集团，鼓励融入全球农产品供应链。 建设农业对外开放合作试验区和国际贸易优质快速发展基地，推进果菜茶鱼等特色农产品出口。 实施农业服务贸易促进行动，支持我国农业技术、农业机械、农业生产资料等特色服务和产品进军海外，加强国外农业合作示范区建设。 在中国设立全球人道主义应急仓库和枢纽。 搞好国际粮食减损大会。 做好国际组织的人才培养工作。

(/S2 ) )二、提高物质技术装备水平，加强现代农业基础支持)/S2 ) )。

(七)加强高标准农田建设。 实施新的高标准农田建设规划，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为要点，提高投入标准和建设质量，完成1亿亩高标准农田建设任务，统筹快速发展高效节水灌溉1500万亩。 推进地方在高标准农田建设中新增耕地，将作为补充平衡耕地指标而获得的收益，优先用于高标准农田建设。 建立农地建设监测监管平台，建立比较有效的管理体制，确定管理保护主体，落实管理保护责任。 加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，开展“回顾”“两区”划定情况。

(/S2 ) ) )八)将种业做好，翻身。 实施种业推翻作战。 要点启动种源核心技术攻关和农业生物育种重要科技项目，实施畜禽水产新的遗传改良计划，自主培育划时代的良种。 深入实施现代种业提升项目，提高南繁基地、制种大县和区域性良种繁育基地建设水平，支持国家畜禽中心育种场(站)快速发展。 尊重科学、严格的监管，有序推进生物育种产业化应用事业。 推进科企深度融合，支持种业龙头公司健全商业化育种体系，加大制种大县支持力度，积极推进南繁硅谷建设。 加快第三次全国农作种质资源调查和收集，启动全国畜禽水产种质资源调查，开展农业种质资源精确鉴定。 建设国家作种质库和海洋渔业生物种质资源库，开始建设国家畜禽种质资源库。 严格品种审定登记，加强种业市场监管整顿，严厉打击假冒侵权行为。

(九)大力推进农业机械化。 (/S2 ) )实施新的农机购置配套政策，加大对粮食生产薄弱环节、丘陵地带、绿色智能农机等机械的配套力度，推进农机报废更新。 公布主要农作物、丘陵地带等技术装备薄弱环节诉求目录，引导公司生产农民急用、产业急需的农机产品，加快丘陵山区农田适宜机械化改造。 开展主要农作物生产全程机械化模式制作，宣传“全程机械化+综合农事”“机械化+数字化”等服务新模式。 实施深松整地作业面积1亿亩。 扩大薄弱环节的农业机械作业补贴。 推动农机作业社会化服务、农机维修和零部件供应、农机技能培训等产业快速发展，壮大农业机械化产业群和产业链。

(十)加强农业科技支撑服务。 实施农业重要的核心技术攻关。 深化农业科技体制改革，配置建设创新基地平台，加快农业科研领军人才队伍建设。 提高现代农业产业技术体系创新和服务能力，推进农业科技创新联盟的实体化运行。 推进国家现代农业产业科技创新中心建设，引进高质量创新要素资源，构建科学企业融合创新联合体。 建设国家现代农业科技展示基地和国家农业科教云平台。 深入开展农村振兴科技支撑工作，落实国家农业技术宣传机构公益性法定责任，创新农业科技社会化服务新模式。 建设100个国家农业科学观测实验站，建设农业科技强镇。 加快国家热带农业科学中心的建设。

(十一)加快智慧农业发展。 建设国家数字农业农村创新中心和数字农业应用宣传基地，推进物联网、人工智能、区块链等新闻技术的整合应用。 开展智能农牧畜牧场建设、智能农机应用模式。 建设农业农村大数据中心，完善重要农产品监测预警体系。 深入推进“互联网加”农产品进入农村项目，加快110个试点县建设。 加强益报服务功能，发挥EC平台作用，推进绿色优质农产品生产与费用比较有效的对接。 加快建设农业遥感卫星等天基设施。

三、深入推进农业绿色快速发展，持续改善农业生态环境

(十二)推进农业绿色生产方法。 继续推进化肥农药减量化，优化实施果菜茶有机肥替代化肥试验，研究制定大田作物有机肥施用政策，建立有机肥长效施用机制。 支持植物保护社会化服务组织快速发展，宣传绿色防控产品和技术，设立100个绿色防控示范县。 开展科学安全施药技能培训，宣传精准高效的施药、施药轮换技术，稳步推进高毒性农药的销毁。 抓好农业深度节水控水，支持黄河流域等重要地区节水农业、干旱农业快速发展，分区域分作物推进定额灌溉。 实施新的草原生态保护奖励补助政策。 推进兽用抗菌药物减量化，宣传养殖减抗模式。 加强水产养殖用投入品的分类监督管理。 支持农业绿色快速发展先行区建设，建立农业绿色快速发展支撑体系，推进农业绿色快速发展综合试验，认定了几个国家的农业绿色快速发展长时间固定观测试验站。

(十三)全面实施长江“十年禁渔”。 开展专项打击整治活动，加强长江渔政执法队伍和装备条件建设，建设省共建联合管理渔政基地，确保《禁渔令》得到比较有效的执行。 严格审计监督调查，加强绩效考核，完整举报商谈制度，建立网格化执法监管责任制，构建分级、全面覆盖、责任到人的管理机制。 跟踪监测渔民打捞生产转业情况，指导各地实施养老保障政策，健全就业支持登记簿，开发设置公益性岗位，支持相关产业合作社打捞、捕获、加入渔民。 启动长江生物多样化保护工程，深入推进中华鲟、长江海豚等珍稀濒危物种救助规划，建立资源监测网络体系，开展长江水生生物完整性评价和禁捕效果判断。

(十四)切实加强耕地质量建设。 实施国家黑土地保护项目，建设综合管理示范区。 继续推进东北黑土地保护性耕作活动计划，实施面积6500万亩以上。 制定实施耕地保护和质量提高行动方案，建设国家耕地质量长期定位监测点，开展国家耕地质量等级调查评价。 推进退化耕地管理，建设200个集中连片示范区。 实行污染耕地分类管理，管理面积5000万亩。 扩大耕地轮作休耕试点范围，面积达4000万亩。

(十五)加强农业废弃物的资源化利用。 深入推进畜禽粪便污染资源化利用，指导大型养殖场粪肥还田规划和粪肥施用登记簿的建立，培育粪肥施用社会化服务组织。 建设秸秆综合利用点县200个，秸秆综合利用率达到86%。 加快推广可降解农膜，建设100个农膜回收县，开展农膜区域性绿色补偿制度试点，农膜回收率达到80%以上。 推进农药包装物的回收利用。 在长江、黄河等重要流域建设农业面源污染综合治理示范县。 统筹抓好农业碳减排。

(十六)加强农产品的质量安全。 推进品种培育、质量提升、企业品牌打造和标准化生产，开展现代农业全产业链标准化试点，推进新型农业经营主体标准化生产。 修订农药残留等食品安全国家标准1000项、营养质量等农业领域标准200项。 实施农产品质量安全风险监测计划，全面推进食用农产品合格证达标制度，认定质量安全可追溯性指标公司。 建立100个国家农产品质量安全县，认定注册1万个绿色、有机、地理标志农产品，支持200个地理标志农产品快速发展。 加强特色农产品特色区域建设，制定农业企业品牌建设标准，打造优质区域公用企业品牌几个。 开展“治禁督促提高”行动，严厉打击农药使用限制和超标问题。

(/S2 ) )四、大力快速发展乡村富民产业，提高产业链现代化水平)/S2 ) )。

(十七)构建农业全产业链。 吸引农产品加工公司在县域布局，快速发展产地初加工、精深加工和副产品综合利用，完善优势耦合机制，让农民共享越来越多的产业附加值收益。 建立农产品加工技术集成科研基地和农产品加工园。 第七届农业产业化国家要点认定龙头公司，支持有条件的公司主导建立农业产业化联合体。 建设休闲农业要项县，定位美丽的休闲农村、休闲农业、农村旅游高级景区路线，认定全国“一村一品”模式村镇。 统筹推进现代农业产业园、农业产业强镇和特色产业集群建设，新建和认定国家现代农业产业园，全面开展省、市、县产业园建设，建设农业产业强镇和特色产业集群，提高县域农业主导产业的全产业链现代化水平。

(十八)加强农产品流通体系建设。 制定促进农产品流通业快速发展的意见。 全面实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加大蔬菜、水果、茶叶、中药材等生鲜农产品仓储保鲜补贴力度，建设田头小型仓储保鲜冷链设施，鼓励有条件的地方建设产地低温直销配送中心。 选择50个特色农产品特色县区，开展全程建设试验。 建立农产品仓储保鲜冷链物流技术指导和经营服务体系制度。 认定几个国家级专业产地市场，建设几个田头市场。 办好中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会等农业展览会。

(19 )建设农业现代化示范区。 以农业现代化示范区为推进农业现代化的重要线索，围绕提高农业产业体系、生产体系和经营体系的现代化水平制定评价指标体系，明确各省对涉农县的逐县判断，基本实现农业现代化的时间表，弥补短板、强弱项，逐步推进。 加强资源整合、政策整合，以县为单位建立农业现代化示范区，首批建立100个左右。

(20 )推动脱贫地区特色产业持续快速发展。 为推进脱贫地区特色产业持续快速发展制定指导意见，组织脱贫地区编制特色产业快速发展规划。 实施扶贫地区特色种植养殖业提升行动，支持农产品加工和生产性服务快速发展，农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目向扶贫地区新型经营主体倾斜。 引导农产品流通公司、EC平台、批发市场等与脱贫地区生产经营主体精准对接，建立稳定的产销对接关系。 脱贫地区脱贫攻坚项目的要点用于特色产业的快速发展、小额信贷政策的完善。

(/S2 ) )五、推进乡村建设行动，建设美丽宜居的乡村(/S2 )。

(二十一)启动实施农村生活的人居环境整治，提高五年行动。 推进中西部地区农村家庭厕所改造，新建家庭厕所住院。 指导各地科学选择农村厕所改善技术模式，开展干旱、寒冷地区厕所改善适用技术试点模式。 统一建设农村卫生间污水和污水解决设施，推进农村生活污水便捷、廉价的解决。 完善农村生活垃圾收集搬运处理体系，推进有条件的地方农村生活垃圾来源分类减量解决利用，建设一些有机废弃物综合处理设施。 健全农村生活的人居环境设施运营管理体制。 继续推进村子的清洁行动，建立美丽的宜居的村子。

(二十二)推进乡村基础设施和公共服务建设。 协调有关部门加快村庄规划工作，指导各地基本完成县域村庄分类布局，有条件的村庄编制“多规则一体化”的村庄规划。 配合有关部门加强农村供水、农村清洁能源、数字乡村、村级综合服务等公共基础设施建设，推进较大人口规模的自然村集团、边远自然村的固化路线。

(23 )加强和改进乡村治理。 深化全国农村治理体系建设试点模式，新设立全国示范村镇，鼓励各地建立省级模式。 加强文明乡风建设，继续推进农村风俗转移。 进一步总结农村治理的典型案例，宣传“积分制”、“清单制”等方法，推进农村治理数字化。 建立农村治理统计调查制度。 以“庆丰收入感党恩”为主题，搞好第四个中国农民丰收节。 第六届认定中国重要农业文化遗产，推进优秀农耕文化展示区的建设，加大优秀乡土文化的普及。

六、推进农村重点行业改革，增强农业农村快速发展活力

(二十四)完善农村土地承包管理制度。 第二次土地承包期满后，再延长30年将试点范围扩大到乡镇水平，考虑制定延包配套政策。 修改农村土地经营权转移管理办法，健全土地经营权转移服务体系制度。 制定土地承包经营合同管理办法，建立农村土地承包合同日常服务管理机制。 牢牢巩固承包地的切实权利成果，推进土地经营权担保贷款、农业产业化经营的进入。 加强农村改革试验区建设，拓宽试验文案，加强成果转化宣传。

(二十五)慎重推进农村宅基地制度改革。 将在104个县(市、区)和3个地级市实施新的农村宅基地制度改革试点，探索宅基地全部权、资格权、聘用权分割比较有效的实现形式。 制定宅基地管理办法，建立农民宅基地合理诉求保障机制。 完善农村宅基地统计调查制度，建设宅基地管理新闻平台。 积极稳妥地开展农村闲置宅基地和闲置住宅的活用试点工作。 推动各地建立宅基地管理人员队伍。

(二十六)基本完成农村集体产权制度改革任务。 推进经营性资产股份合作制改革，规范集体经济组织注册码和成员证书的发放，快速发展新型农村集体经济。 修改集体经济组织的财务制度和会计制度，建设全国农村集体资产监督管理平台。 推进农村集体产权制度改革发达地区、集体和优秀个人表彰的开展。

(二十七)培育成长家庭农场和农民合作社。 深入实施家庭农场培育计划，将符合条件规模的经营者列入家庭农场名录。 成立模范家庭农场和家庭农场模范县，引诱成立家庭农场协会和联盟。 开展农民合作社规范提高活动，推进国家、省、市、县示范社四级联合创办，加大对经营规范的农民合作社的支持力度。 鼓励快速发展多种形式的适度规模经营。 支持农民合作社从种养业向生产和销售一体化发展，吸引建立合作社联合社，构建公司企业对接服务平台。 加强农民合作社服务中心和县乡农民合作社辅导员队伍建设。

(28 )迅速发展农业专业化社会化服务。 制定加快农业专业化社会化服务快速发展的指导意见，培育农业专业化社会化服务组织，创新服务模式，推进资源整合，创建若干农业专业化社会化服务示范基地和示范主体。 快速发展小农户、粮食等大宗农产品薄弱环节的生产管理，服务面积达到17亿亩次，支持建设区域农业全产业链综合服务中心。

(二十九)深入推进农垦改革的快速发展。 深化垦区集团化农场公司化改革，加快农业开垦处理社会功能改革遗留问题，培育现代农业公司集团。 推进大米、生鲜乳、标杆牧场等农垦团体标准，加强公用企业品牌建设。 加强农垦国有农用地保护和利用管理，创新农垦农业经营体系。 加强困难农场、边境农场、生态脆弱区农场的基础设施建设水平。

(/S2/)七、加强支持保障，落实细节决定部署(/S2/)。

(30 )健全农村振兴事业推进机制。 借鉴脱贫攻坚的经验方法，推进全面推进农村振兴的政策体系、事业体系、监督体系的构建。 协调推进农村振兴战术计划的实施，发表年度实施报告，开展农村振兴战术实施情况鉴定。 支持东部沿海发达地区、大中城市郊区和其他有条件地区建设农村振兴先导区，探索农业农村现代化的路径模式。 研究工作于2035年提交到本世纪中叶农业农村现代化目标任务。 加大对脱贫县农村振兴的支持，巩固脱贫攻坚成果，将与农村振兴较为有效地联系起来。

(三十一)建立“十四五”农业农村规划的落实机制。 印发农业农村快速发展《十四五(十四五)》，出台相关专项规划和建设规划，加强规划协调。 建立计划执行机制，编制计划实施年度的任务清单和业务登记簿，跟踪计划各项任务的执行。 加强农业农村统计调查，将农业及相关产业增加值纳入农业现代化评价指标体系，推进省市县增加值统计计算工作。

(三十二)加强农村振兴人才队伍建设。 深入实施优质农民培养计划和提高学历行动，重点培养家庭农场主、农民合作社负责人，定位农村振兴优质大学。 大力培养农村实用人才，推进设立专门针对农民的技能大赛，选拔了农村有才能的工匠。 实施农业公司家、农村创业创新人才培养项目，建设农村创业创新园区和孵化实训基地，吸引外出务工的农村青壮年劳动力、大学生、退伍军人回乡创业。 落实农村人才振兴政策，吸引城市各种人才服务农村快速发展。

(三十三)农业农村的扩大是比较有效的投资。 推动农业支持财政投入稳定增长，落实土地出让收益提高对农业农村使用比例政策要求，集中精力完成农村振兴的要点任务。 推进大幅度增加地方政府常规债券、特别债券用于现代农业设施和农村建设活动的规模和比例。 鼓励以市场化的方法设立农村振兴基金，引诱社会资本积极投资农业农村。 鼓励金融支农模式创新开发，比较有效地支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，大力推进畜禽、农机、大棚设施住房贷款业务，加强农业信用担保“双控”业务考核，扩大政策性担保工作规模。 扩大三大粮食作物完整价格保险和收入保险试点范围，扩大中央财政对地方特色农产品保险奖励补贴试点范围。 加快农业现代化重要项目库的建设。 加强农业投资整合，增强地方和农民的获得感。

(三十四)加强农业农村法治建设。 [/s2/]推进农村振兴促进法和粮食安全保障法的制定，加快农产品质量安全法、动物防疫法、渔业法等制度修改。 全面完成农业综合行政执法改革，加强执法人员培训和新闻化建设，改善执法装备条件，推进执法人员服装统一。 加强农资质量、品种权利保护、动物防疫、禁止捕获长江、农产品质量安全、植物检疫等重要行业执法。 建设农村法治教育基地，培养农村学法用法模范带头人。 编制农业农村责任清单，说明若干事项，全面推行承诺制。