“多地城市更新政策稳步落地 城市优质快速发展步伐加快”

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本网北京8月11日电(许维娜)说，中国城市化向纵深推进，城市更新成为驱动城市优质快速发展的新线索。 目前，全国许多城市更新事业进入精耕细作阶段，通过立法保障、政策制定、资金来源扩大等途径，进一步推动了城市更新行动的有序、强劲而快速的发展。

作为土地改革的重要一环，深圳于2019年开始探索城市更新“市场化”。 为了试图进一步破解拆迁困难问题，今年3月1日，《深圳经济特区城市更新条例》实施并创设了“单独征收+行政诉讼”制度。 这也是我国第一部城市更新立法。

深圳率先为城市更新立法后，广州和上海也紧随其后，将城市更新立法提上日程。 今年7月7日，广州市住房城乡建设局发布了《广州市城市更新条例(征求意见稿)》，为广州市更新事业未来的开展提供了有力的法律条例保障。 8月10日，《上海市城市更新条例(草案)》也已公布，向社会广泛征求意见。

随着各地实践的迅速发展，城市更新具有更丰富的内涵。 根据本互联网财经整理，进入今年以来，城市更新热度持续上升，以广州、深圳、上海等地为首的具有地方特色的城市更新机制正在形成。 另外，许多城市已确定将城市更新纳入建设规划，正在探索快速发展的新模式。

现在各地出台的城市更新相关政策有那些？ 又有亮点吗？ 下一步该怎么办？

进入6月，许多新的城市更新政策相继落地，加快了更新的步伐。 根据本网络财经观察，目前上海、北京、广州、珠海、重庆等多个城市发布了城市更新实施方案和指导意见。

以上海为例，6月2日，上海宣布率先设立全国最大的城市更新基金。 上海市更新基金总规模约800亿元，目的是为目前全国落地规模最大的城市更新基金，面向旧区改造和城市更新项目的投资，加快旧改革资金的平衡，促进上海市的功能优化、民生保障、质量提高和风貌保护。

事实上，从去年7月，上海市更新中心在上海地产集团正式挂牌时开始，就探索建立了“功能型国有企业参与旧区改造，通过市场机制推进政企合作，落实超大型城市更新”的新模式。

北京市政府发布的《北京市人民政府关于实施城市更新行动的指导意见》(以下简称《指导意见》)具有首都特色，其中包括首都功能核心区平房(院落)更新等六种主要更新方法，还辅以规划政策、土地政策等配套政策。

《指导意见》提出，首都功能核心区以保护更新为主，中心城区以减量提质更新为主，城市副中心和平原地区新城结合城市更新接受中心城区功能疏解，生态涵养区结合城市更新适度接受适合绿色生态快速发展的城市功能。

值得注意的是，该版《指导意见》对城市更新的推进大体上是“规划领先，民生优先； 政府的推进、市场的运营； 公众参与、共建、共享试点先行，有序推进”。 《指导意见》还特别强调“鼓励和吸引市场主体参与城市更新，形成多元化更新模式”，为吸引社会资本参与城市更新赋予了特殊的政策窗口。

此外，珠海市从7月15日开始实施升级版《珠海经济特区城市更新管理办法》，呈现出3大亮点。 降低拆解项目启动“门槛”，同意拆解的业主或股东比例由原来的90%降至2/3以上。 有条件开放小区拆除项目，改造拆除用地必须突破1万平方米以上限制的首批信用管理和项目退出机制，在城市更新主管部门建立诚信体系，管理公司事业单位、社会团体、其他组织和个人参与城市更新活动的信用记录新闻，并依法

深圳市也有进一步的行动。 7月30日，深圳市规划和自然资源局公开征集《深圳市城市更新未合同部分住房征收规定(征求意见稿)》意见，建立城市更新项目基本情况双向信息表达机制，规范住房征收流程，落实《深圳经济特区城市更新条例》相关内容，更新搬迁难

中指研究院的分析表明，从总体上看，我国各地进入了城市更新的高速发展期。 由于城市快速发展的程度不同，规划定位不同，各地城市更新顶层设计与实施细则存在很大差异，具体到土地政策、审批流程、实施方法等方面也有差异。

在快速发展模式方面，城市的定位使得各地发布的计划有自己的特色，许多政策也鼓励快速发展公司和各类专业机构参与城市更新活动。

中国人民大学国发院城市更新研究中心主任、原住建部政策研究中心主任秦虹表示，“公司实施城市有机更新的关键途径是，以科学技术为力量、以产业为核心、以文化为灵魂、以设计为美、以运营为导向，当地政府需要特殊的城市更新项目协调机构， 建立新闻信息表达平台，优先建设基础设施，为更新项目提供财政支持，运营项目单位招商和资源，与公司

“城市更新的背后不仅是改造，还包括金融支持、基金引进、城市更新相关参与公司如何更好地融资等文案。 》易居研究院智库中心的研究总监严跃进表示，除旧小区改造外，城市更新还涉及文化保护、旧建筑保护、修复等诸多文案，包括旧厂房、旧街道地区。

另外，中指研究院分析说，未来的城市更新政策将呈现三大趋势。 一是提出城市更新政策的城市仍将持续增加，特别是一线城市，政策出台将首先集中在京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、成渝等城市群。 二是模式分化，但总体上市场化运作越来越突出； 三是规划、土地、资金等扶持性政策加快落地，部分城市发力。