““十四五”时期就业形势怎么？发改委：有信心保持稳定”

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本网北京8月31日电(记者许维娜)日前，国务院印发了《十四五(第十四个五年计划)》就业促进计划(以下简称《计划》)。 30日上午，国务院信息办公室举行政策例行简报，介绍有关情况。

国家发改委副秘书长高杳表示，“就业是最大的民生，也是经济快速发展的最基本支撑，在“十四五”时期实现充分优质的就业，是推进优质快速发展全面建设社会主义现代化国家的内在

展望“十四五”时期，我国经济社会迅速发展进入新阶段。 高氏表示，今后一个时期，在促进就业方面将面临许多困难和挑战，以及许多不明确的因素，但总体上有信心稳定就业，为实现更充分、更优质的就业提供坚实的基础。

“四个重视”推动实现更充分、更高质量的就业

高氏表示，《规划》以实现更充分、优质的就业为首要目标，将“十四五”期促进就业的要点任务具体化、量化，全面部署“十四五”期促进就业工作，实现今后一个时期的就业

“《计划》共有10部、28条，分为三个板块。 ”高平说，第一板块的要点是快速的环境发展、指导思想，基本阐述了大体和首要目标。 第二板块布置了七个方面的重要任务。 第三板块第一提出了一点保障措施。

从整体上看，“策划”体现了“四个重视”。

一是重视缓解结构性就业矛盾。 在此次“规划”中，在深入研究判断“十四五”时代就业形势的基础上，提出结构性就业矛盾将成为我国就业行业最重要的矛盾。 并把技术技能人才培养培训放在更加突出的位置，加强人才培养的就业导向，大规模多方面开展职业技能培训，着力改善劳动力要素质量。

二是重视政策协同力。 《规划》将保障就业放在宏观政策首位，将稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，加强其他各方面宏观政策和支持就业的方向，实现与就业政策的协同联动。

三是重视社会大众关注的重要行业。 《规划》以社会大众普遍关心的积分行业为中心，提出了优化就业创业环境、稳定积分群体就业、提高劳动报酬、改善就业服务、保障劳动权益等具体可行的政策措施。

四是重视处理长期倾向性问题。 《规划》聚焦于老龄化、人工智能技术的应用等对未来一个时期的劳动力供求产生巨大影响的长期、趋势性问题。 在加强老年工人就业支持、加强人工智能对就业影响的跟踪研究判断和协同应对、提高工人智能化技术的通用技能等方面，提出了一些具有可比性、更具划时代的措施。

“《规划》的实施将进一步完善促进就业的政策体系，充分调动各种积极因素，不断开创就业工作新局面，推动更充分、更优质的就业实现。 ”高伟说。

“十四五(第十四个五年计划)”时期的“就业难”和“招聘难”并存

要促进更充分、更优质的就业，有那些困难和挑战吗？ 高平说，“十四五”时代，我国经济社会快速发展面临的环境比较多、复杂，具体而言，就业行业矛盾、问题多，难以捉摸的风险挑战层出不穷。

首先，结构性就业矛盾更加突出，成为就业行业的首要矛盾。 其突出表现是“就业难”和“招聘难”并存，也有可能得到加强。 “就业难”的主要原因是，一些劳动者的知识技能不能适应现代产业快速发展的部分变化，就业活动和就业难度不断提高。 例如，虽然高等教育者的规模在扩大，但教育培训模式和专业性的设定可能与市场诉求不充分相符，因此可能会出现一些高学历、低技能的结构矛盾。 另一方面，老龄化趋势加速，老年劳动者的数量增加，随着产业结构的转换和高度化，就业难度也随之增加。

此外，还有“招聘难”，特别是近期东部沿海地区进出口贸易服务领域，普遍缺乏普通劳动者、技术人员，特别是技术技能人才。 事实上，我国技能人才的招聘倍率长期维持在1.5倍以上，高技能人才必须达到两倍以上。 目前，全国技能人才总量所占比例不断提高，但从庞大的劳动力人口结构来看，其比重还很低，目前还不到30%。 德国、日本等制造业强国的技能人才总量可以达到70 %~80 %。 “十四五”时期，技术进步、产业结构转型和高度化步伐进一步加快，对劳动者技能素质提出了更高的要求，尤其是优质劳动力短缺的结构矛盾可能更加尖锐。

高氏表示，从总量来看，城市就业压力依然存在。 在未来的某个时期，每年在城镇就业的高中毕业生等新成长劳动力预计每年将超过数千人。 并且在工业化、城市化的过程中，仍有相当数量的农村剩余劳动力需要转移就业。 促进高校毕业生、农民工等重要群体就业的任务还是很艰巨的。

从国际上看，世界经济复苏困难，新型冠状病毒大爆发的影响还在继续。 从国内来看，经济复苏的均衡性和协调性有待进一步加强，服务业、支出行业、中小微型公司受疫情影响较大，内需持续恢复快速发展动力还需进一步加强。

另外，劳动行业的政策制度和实现更充分、更优质的就业之间有些不一致。 劳动力和人才的社会流动渠道仍然不畅通，就业政策服务在地区之间、城乡之间略有差距，灵活就业者、老年人和女工等劳动权益的保障有待进一步加强。 《规划》比较了上述突出的矛盾和问题，提出了比较措施建议，确保了“十四五”时期实现更充分、更优质的就业。

三方面促进制造业就业优质快速发展

高氏表示，制造业就业问题，主要是制造业就业难、劳动难问题突出，特别是东部沿海地区。 从总体上看，制造业就业目前确实很紧张，影响因素也是多方面的。 “国家在《计划》中对制造业的稳步发展和促进制造业的就业，特别是劳动力素质的提高也进行了专门的配置。 ”

首先，必须促进制造业的优质就业。 在新冠灾祸期间，包括实施制造业“减分”行动，出台了许多缓解公司困境的措施，此前采取的较为有效的措施还将继续。 并应根据形势的迅速发展变化，做好一些充实和调整，以提高制造业吸纳就业的能力，提高员工的收入水平，提高制造业对年轻人就业的吸引力，缓解制造业招聘难的问题。 与此同时，将继续支持吸纳就业能力强的劳动密集型产业的快速发展，重视技能密集型产业的快速发展，开发越来越多的制造业行业技能型就业。 大力发展服务型制造业新模式，推进服务业与制造业深度融合，大力强化新兴产业链，推动先进制造业集群快速发展，打造越来越多的制造业就业新增长点。

二是对比制造业结构性就业问题，加强制造业人才培养培训，推动制造业优质快速发展和职业技能培训深度融合。 此次《规划》强调促进制造业链、创业链和培训链的比较有效的联系，而过去常说的就是产业链、创新链、价值链的这种比较有效的联系。 目前，产业升级创新发展迅速，人才培养必须跟上，要强调高技能人才培养、急需紧缺人才培养，深化教育改革，实施提高教育质量的工程，着力培养创新型、应用型、技能型人才

三是进一步加强制造业公司的就业服务。 包括积分公司用工常态化服务机制健全、劳动力进口地与出口地协同，对比用工力强、用工规模大的积分公司，建立公共用工服务联系制度，设立用工服务专业人员，实施定点服务，专业招聘、劳务合作等 在促进制造业稳步发展和转型升级的同时，为广大劳动者提供了越来越多的优质就业。