“＂营改增＂后央地收入划分:中央将多负担减收”

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从5月1日开始，增值税改革试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业。 改革有那些重要的作用吗？ 财税主管部门如何保证全领域税负不减？ 中央和地方的增值税收入怎么分？ 财政部部长楼继伟详细回答了这些热点问题——

年《政府实务报告》提出全面实施改革，从5月1日起将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业。 日前，财政部部长楼继伟就全面推开经营改革热点的问题接受了《经济日报》记者采访。

记者:请介绍全面实施增值税改革的背景。 另外，全面实施营增改革有它们的重要作用，对我国经济增长有什么作用？

楼继伟:全面实施营改革是落实党的十八届三中全会决定的重要措施。 此外，全面实施改革是推进供给侧结构改革的重要措施，可以为当前经济运行提供有力的支撑，为未来的快速发展提供持续的动能。 此外，这也是完全税制的内在要求。 1994年税制改革后，我国建立了增值税和营业税并存的税制体系，重复征税问题日益突出，迫切需要通过改革实现增值税对货物和服务领域的全面覆盖。

现在，从减轻越来越多的公司税负的长远来看，这项改革将造福于国家。

具体来说，一是有利于稳定增长，增强经济快速发展动力。 据统计，年至年前期试点累计减税6412亿元。 此次新试点的四大领域涉及纳税人1100万户多，比前期试点的590万户多增加了近一倍，营业税占原营业税总收入的比例约为80%，改革范围更广。 今年的减税额超过了5000亿元，是本届政府成立以来最大规模的减税。 特别是在目前许多领域、公司经营困难的情况下，有利于给公司带来活力，给经济带来动力。 交换政府收入的“减法”、公司利润的“加法”和市场活力的“乘法”。

二是有利于调整结构，促进产业结构转换和高度化。 营改增试点以来，第三产业投资规模明显扩大，占全社会固定资产投资的比重从年的52.6%上升到年的56.6%。 第三产业附加值占gdp的比例也逐渐提高，从年的45.5%逐年上升到年的50.5%，首次过半。 这次全面民营改革政策的方向，强调了推动服务业特别是研发等生产性服务业的快速发展，有力促进产业分工优化，延伸产业链，推动制造业升级。

三、建立有利于整个税制、比较完善的费用型增值税制度。 通过统一税制，打通服务业内部和两三产业之间的抵扣链，从制度上消除重复征税，逐步发挥税收的中性作用。 然后，将房地产纳入扣除范围，比较完善地实现向费用型增值税的转换。 这次全面增值税改革的实施，创造了公平竞争的市场环境，也在完善我国财税体制方面迈出了重要的一步。

记者:今年的《政府工作报告》指出，为避免全领域税负减少，国务院财税主管部门如何落实这一要求？

楼继伟说:“今年《政府工作报告》要求全面实施增值税改革，不减少所有领域的税负。 这既是改革的目标之一，也是重大的政治任务。 为了落实这个要求，我们做了两个方面的工作。

一个是政策设计方面。 在改革中推进体制机制创新的同时，兼顾稳定增长的要求，调整改革的力度和节奏，根据营业税的减负做法测算明确了各试点领域的适用税率。 并对养老、医疗、教育、金融机构同业往来、彩票发行等继续实行免税，继续个人转让住房征税免税政策等，基本延续4个领域的原税收优惠政策。 对旧合同和旧项目实施政策平准化。 例如，对建筑工程的旧合同、房地产旧项目的选择适用简易计税方法计税等允许的特定领域，允许选择新开工的甲供材建筑工程简易计税，允许房地产开发公司抵扣土地购买价格， 制定了过渡性优惠措施，包括在金融机构实际收到尚未收到的逾期贷款利息时征税，允许对适用3%税率的文化体育服务选择简易计税等。 通过上述安排，可以整体实现领域全面减税，大部分公司税负不同程度地降低。

二是政策执行方面。 财政部、税务总局应当配置各级财税部门，不折不扣地执行各项政策，确保政策落地。 通过全面培训，使财税干部和公司财务人员充分吃透政策要求，避免因对政策了解不充分、操作不正确而增加公司税费负担，使公司充分享受改革红利。 另外，要加强试点运行情况的跟踪拆解，对试点反映的新情况、新问题，及时采取措施，妥善处理。

值得证明的是，制造业、商业等老增值税领域，以及前期已经纳入试点范围的交通运输业、邮政业、电信业、部分现代服务业等，由于四个领域纳入增值税征收范围，可抵扣的进项税额普遍降低。

记者:李克强总理提出，要本着工匠精神，做好全面推开民营改革试点的准备工作和实施工作，财政部怎么落实？

楼继伟:工匠精神不仅包括精益求精，还包括坚持不懈的努力。 李克强总理强调，全面推进改革试点是一项多而复杂的系统工程，做好各项准备工作和实施也需要工匠精神。

一是要确保现有政策得到落实。 例如，为了落实减少全领域税负担不增加的要求，将基本继续四个领域的原税收优惠政策等。 为了不折不扣地执行各项政策，组织对地方税政、专家的业务培训，参加部委、领域协会等系统外的培训，配合中央主要媒体宣传和解读政策。 协助财税干部和公司财务人员切实满足准食用政策要求，尽快熟悉增值税征收管理规定，更积极地做好税制转换的各项工作。

二是及时发现问题，完善的试点方案。 另一方面，我们加强与税务总局、一行三会、国有资产监督管理委员会、住建部、商务部等相关部门的信息表达联系，建立新闻共享机制，及时探讨对策，处理问题。 并发挥地方税政、专家业务力量，与全面了解和密切监控地区和行业技术改革运行情况的中央主流媒体共同建立监控互联网，及时掌握社会舆论，发现试点运行中出现的问题。 另一方面，与4个领域中的26个子领域的领域协会、领导公司取得联系，与公司实时进行信息表达。 对个别公司出现的税负增加问题，进行纳税指导，对诱惑公司合理选择转移措施的集中的普遍性税负增加问题，发挥每个财税政策的精准调整、定向调整作用，根据实际情况综合运用临时、阶段性、过渡性政策，制定合理的税收政策。

记者:全面推开增值税改革试点后，中央和地方的增值税收入划分是如何考虑的？

楼继伟:全面推开增值税改革试点后，增值税中央和地方共享比例要合理适度调整。 综合考虑，在保持当前中央和地方财力结构整体稳定的情况下，制定增值税中央和地方共享的转移办法，诱惑各地因地制宜地快速发展特色产业，增强地方财政的“造血”能力。 以税制改革不充分为例，中央和地方的事业权和支出责任划分还有一个过程。 全面推开营改增试点后，中央和地方的增值税收入划分需要一个过渡方案，理顺中央和地方的分配关系。 目前，过渡方案正在研究制定过程中。

特别是增值税改革中央和地方是减税，增值税收入类别调整后，中央需要证明多承担减收。 然后，正如“存量不变，增量调整”的大致情况，中央扣除收入，通过税收返还方法交给地方。

记者:下一步，我国的增值税制度还有必要做那些完整的工作吗？

楼继伟:全面推开增值税改革试点，是增值税改革取得的阶段性成果，现在还叫试点，是因为改革还在路上，任务还没有完成。 现行增值税制度存在税率等级多、抵扣不全、大量临时转移措施等问题，与规范化的费用型增值税制度相比还有一些差距，尚未全面完成十八届三中全会规定的相关任务。 根据人大税收法定要求，下一个有关部门启动增值税立法，在此过程中，继续完善增值税制度，最终，通过立法巩固改革成果，建立比较规范的费用型增值税制度。 (经济日报记者崔文苑)