“建养老金中央调剂金制度 养老险综改或今年实施”

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“我今年51岁，半月板有病，周围的同事们都知道东北的养老金缺口很大。 我不知道退休后能不能按时领取养老金。 能安心地度过晚年吗？”在沈阳某公司工作的孙彦飞担心地告诉记者。 养老问题涉及各个家庭，涉及国家和国民的生活，带着这些疑问，《法制日报》记者近日采访了全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成教授。

中央调剂金制度的建立

“《养老保险综合改革方案》已经拟出，并已按手续批准，将于今年实施。 ’郑功成告诉记者。

郑功成说:“养老金中央调剂金制度的建立、个人账户的开设或空选择、退休年龄延长等核心问题反映在方案中。”

到年底，中国60岁以上人口达到2.3亿，老龄化的加速使养老压力迅速扩大。 更多省份发生养老保险基金不发放的现象，这种情况令人担忧。

郑功成表示，社会保险法和《十二五规划纲要》提出了年实现全国统一的目标。 但是，由于地域分割结构持续较长，有些地区收入不足，有些地区收入大于收入。 在这种情况下，统一资金必然触及地区利益，关系到地区利益的博弈非常困难。 但是，中央已经建立了中央调剂金制度，没有逐步实现全国基本养老保险基金的全国统一，而是制定了逐渐缩小地区间差异，向真正意义上的全国统一过渡的方案。

郑功成解释说，调剂金是从各省市自治区以一定比率募集养老金基金的一部分，并按实际投诉的一定比率支付给各省市自治区。 该制度实施后，地方负担越来越公平，地区基金缺口越来越大的趋势将逆转。 调剂金虽然还没有在法律上全国统一，但却是走向全国统一最重要的一步。

安排多级养老保险

郑功成告诉记者，应该建立有基本养老保险、有公司养老金、个人可以购买商业养老保险的多层养老保险制度。

第一个层面是政府主导，政府必须承担责任，是基础养老金。 二级是公司或职业年金，是用人单位和劳动者双方的责任，政府通过税收优惠给予补贴。 第三个层面，如果个人收入水平比较高，也可以购买商业养老保险。 有三个层面的保障，退休对个人生活影响不大。 当然，退休养老的水平一级一级上升，政府的责任体现在一级。

郑功成认为，目前对一级的期望值过高，用这种制度处理老人院养的全部支出不现实，老人院养需要多种制度安排。 在许多方面，通过许多制度加以应对。 因此，基本养老金的上调必须适度。 另外，关于第二、三级养老，政府应该用强有力的政策进行诱惑，如公司养老金是否有税收上的优惠等。 如果建立多层次的养老保险制度，优化责任划分，这种制度安排就可以持续发展。

立足于社区提供精准服务

针对我国养老服务业快速发展的现状，郑功成认为最大的问题是总量供给不足和现存结构不合理。 “十一五”期间，全国养老院共有300多万张床位，“十二五”晚期增至600万张以上，数量翻了一番，但近50%空被安置，这证明存在结构性问题。 总量供给严重不足和空床位多，证明我们养老服务业的政策导向存在问题，对民间投资方向的影响还不精确。

要改变总量不足、结构不合理的现状，必须提供“精准养老服务”，进行对比性投资。 郑功成认为，从我国养老服务业的快速发展来看，为支持老年人居家养老也必须立足于社区。 并且，政府的公共资源应该向社区倾斜，引导社会资源包括慈善资源、市场资源进入社区。

“如果你老了走不动了，谁来照顾你？ “失能老人可能会毁掉家人。 ’自己的母亲曾是失能老人，全国人大代表易军创立了齐齐哈尔市建华区诚信失能老人护院，目前收容了100多名失能老人，是黑龙江省唯一的失能老人护院。 对于郑功成的看法，易军深表赞同，她最希望的是法律和政策上的支持。 她认为，在旧住宅改造、新地区建设的计划中应该确保养老服务用地、使用住宅。

郑功成说，今年可以说是我国养老保险改革最重要的一年，推动综合改革方案付诸行动，目标非常明确。 “但是，养老金制度的完善和水平的提高需要与养老服务业的快速发展同步。 否则，老年人拿太多钱，服务跟不上，生活质量也得不到保障。 因此，现在特别需要制定计划和顶级设计。 ’郑功成最后强调。 (本报记者崔东凯) )。