“首部境外投资条例有望年内出台 将对审批等方面作确定规定”

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最初的海外投资条例有望在年内公布

《经济参考报》记者日前获悉，由商务部和国家发改委主导制定的境外投资条例已经出台，有望在年内正式出台。 作为我国第一部海外投资行业法规，海外投资条例从国家战术层面对我国海外投资进行顶层设计，确定海外投资的内涵与外延，以及鼓励与禁止的方向。

据悉，境外投资条例将整合现有部门的规章，确定规定境外投资的定义、审批程序、人员出入境、资金融通、利润分配和利润再投资、税收政策等，还将对境外投资行为进行奖励类、禁止类等的区分。

“鼓励符合国家“一带一路”和国际生产能力合作方向的，不鼓励盲目、不合理的投资，加强监管，禁止和惩治违反东道国和国内法律的、不良行为等。 》业内人士告诉《经济参考报》记者。

这些利益相关者指出，近年来，我国对外投资发展迅速，增量规模已经超过吸收的外资。 年，我国非金融直接投资比去年同期增长54%，投资规模已达到1700亿美元。 作为国家战术的组成部分，对外投资合作不仅涉及投资，还涉及重大经济外交战术布局、国家产业结构转换与高度化、国家间开放协议的履行、众多跨国公司的培育等。

但是，目前适用于我国境外投资行业的政策首要是部令形式发布的部门规章，包括商务部发布的《境外投资管理办法》、国家外汇管理局发布的《境内机构境外直接投资外汇管理规定》等，效力水平不高，保护和促进我国公司境外投资迅速

“当前，我国需要结合投资体制改革进程，适应海外投资新形势，进一步完善管理体制，尽快出台上位法律法规，为我国公司海外投资创造有利的法律环境和条件。 ”上述的人们呼吁。

联合国贸发会议经济事务官员梁国勇对《经济参考报》记者表示，中国对外直接投资流量达到年1000亿美元大关，库存超过年1万美元大关。 中国已经成为直接投资行业的净资本输出国，年投资规模居世界第二位。 显然，海外投资对中国经济增长、产业升级、国际收支的影响前所未有。 随着“一带一路”的实施，其国际影响也将大大加强。 在这种背景下，发布海外投资行业的国家级法规是非常及时和必要的。

另外，梁国勇指出，目前我国对外直接投资面临着一些新情况和新问题，国外投资行业国家级法规的出台有助于抓住机遇，应对挑战，推动国外投资长期健康快速发展。 例如，这两年的部分对外投资并购项目基于汇率、利率等金融因素和财务考虑，缺乏实体经济和竞争力的背景，具有“不合理”的成分。

目前，我国引进外资立法体系正在经历巨大变革，在自贸试验区成功探索试点的基础上，《外资公司法》等4部法律于去年审议修订，对外投资立法同样需要加快步伐。 建立国家级法律，规范和鼓励中国企业对外投资，已成为业界多年来的共同期待。

竞天公诚律师事务所合伙人戴冠春对《经济参考报》记者表示，目前，我国海外投资涉及发改委、商务部、外管局三个部门的监管，在国家层面制定顶级设计法规，将协调跨部门的职能，使流程更有效率 另外，国家级法规赋予监管部门更大的执法和处罚权力，使处罚更加确定。 另外，海外投资条例很可能会加强公司对海外投资全过程的管制。 “本来更重视对外出过程的审查，但将来有可能对投资后的资本运营、转让、再投资等行为加强管制。 ”

“保护投资者是国际投资规则的中心问题。 ”梁国勇指出，随着中国对外投资存量的激增，海外投资行业国家级法规的推出，有助于比较有效地保护不断增长的中国海外商业利益。 截至年底，2万家中国投资者在海外设立公司3万家，年末海外资产总额达到4.4万亿美元。 如何应对投资运营过程中的政治阻力和政治风险，比较有效地保护海外商业优势，既需要完善国际投资协定体系，也需要跟进和配合国内立法。 双边投资保护协定设立了基本的制度结构，规定了投资者的待遇、征用补偿等副本，并经常就投资者与东道国纠纷的处理援引国际仲裁机制。 但是，国内法规与国际协定的比较有效的联系对保护投资者至关重要。 海外投资条例的出台是中国境外投资法建设的重要一步。