“油气改革落地在即 管网独立先行”

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油气体制改革方案尚未全面下发，但作为重头戏的管网独立已经开始。 据《经济参考报》记者介绍，日前，有关部门已经成立12个员工小组，全面启动多家管道公司的定价监督考核工作，随后将研究制定天然气干线管道价格，加快省级以下管道网络价格的规范化。

这是第一步。 根据即将出台的油气体制改革方案，未来统一设计相关管道投资、建设、运营、资金接收等标准，逐步推进国有大型油气公司干线管网独立，建立国有控制、多主体油气管网企业，省级爸爸

在许多业内人士看来，这个版本比较“温和”，但并不难执行。 作为相关文件，目前相关部门正在研究制定管网设施独立、公平开放等方面的细则方法。 “三桶油”也在加紧准备，推进流水线资产的剥离等事业。

根据国家对能源行业改革的总体承诺，油气体制改革已于年内开始酝酿，年底定稿，后因分歧较大经过多次修订。 “方案已经通过，宣布即将实施。 》国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔贝里克两会期间，在接受《经济参考报》记者采访时作了如下发言。 据参与方案制定的业内人士介绍，目前该方案已经分发给地方一定水平，并在听取意见后全面发表。

“改革注重完善的机制，首先是在中游实现管网独立。 由于管网不独立，市场化永远不可能。 ”

中国石油大学中国油气产业快速发展研究中心主任董秀成这样说道。 中国石油计划总院专家郭海涛、韩景宽也表示，促进管网设施独立，向第三方公平开放是改革的最大亮点。 目前，我国天然气管网第三方进入程度不高，有上游经营主体垄断进入的要求，中游管网设施互联互通不足，运输能力有限的短板限制，存在下游市场“长协”难以接受的客观现实，是配套法律

据了解，目前我国油气中游管道仍集中在中石油、中石化、中海油三大国有石油企业手中，分别占85%、8%、5%。 在保证国际长约和自身销售优势的情况下，“三桶油”没有天然开放基础设施的积极性。

在此基础上，建立独立的国家管网企业是本轮油气体制改革的最大热点。 但最后的设想较为温和，提出要改革油气管网运营体制，提高公司运输和公平服务能力，实现油气管网独立，但有一个阶段性的过程。 首先确定运输价格，在油气公司内部实现运输业务的相对独立，与上下游分离，研究相关方法以保证第三方的公平访问。 其次要使管网企业完全独立于油气公司，允许油气生产公司继续保存一定的非战术管道和分支管道，但必须独立计算。 最后机会成熟后，建立国有控股、多主体、多元化的油气管网企业。

除干线管网外，省级管网也是改革的重要行业。 目前，我国油气管网的管理体制多而复杂，从干线到客户终端，包括省级管网、市管网和城市燃气管网等多个中间环节，并有层次地涨价。 某省门站燃气价格为2.18元，但下游工业客户燃气价格为4.37元，中间阶段增长率超过100%。 而且，管网基本上是独立运营的，相互之间没有实现充分有效的互联互通。

“现行的管网管理体制难以传递价格，销售价格不下降，不与替代能源竞争，也不花钱。 另外，很多省级管网靠天然气销售加成赚钱，不容易向第三方开放。 将来要剥离销售业务，实现省级管网的独立，同时统一规划，实现互联互通。 ”一位参加改革的业界人士告诉《经济参考报》记者。

第一步已经迈出去了。 去年10月以来，国家发改委相继发布8份文件，瞄准送配体制改革和第三方准入两个核心焦点，今年全面启动了管道运输公司定价监督考核工作，制定和调整了天然气管道运价。 国家能源局下属的山东能源监督管理事务局、西北能源监管局等也对本辖区内油气管网设施公平开放的情况进行了调查，并采取措施予以推进。

“需要公开、公平的定价方法。此外，还必须建立价格鉴定制度。 这不仅是天然气价格市场化的需要，也是加强天然气管网建设的需要，更是油气改革方案成功落地的基础。 ”中国国际经济交流中心研究员景春梅说。

中石化、中海油、中石油发布油气设施新闻，同时以不同形式加快自身改革步伐。

但郭海涛、韩景宽在文案中坦言，油气体制改革总体方案落地后，各相关公司必须再打一场“硬仗”。 参与上述改革的业内人士也表示，目前在细则的制定上，各方仍存在不少争议。 与干线管网相比，省级管网改革较为困难。 (记者王璐) ) )。