“鼓励分时租赁 更好满足人民群众多样性出行诉求”

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本网北京6月1日电(记者乔雪峰) 6月1日发表《关于促进汽车租赁业快速健康发展的指导意见(意见征集稿)》(简称《意见征集稿》)，征求社会两周的公开意见。 运输部运输服务部门相关负责人就相关内容接受了本网记者的采访。

记者:为什么会出现《意见征集稿》？

a )租车是满足社会公众个性化旅游、商务活动、公务活动、旅游休闲等诉求的交通服务方法，对满足社会公众多元化旅游诉求，提高旅游质量具有积极意义。 随着我国经济社会的高速发展，汽车租赁业呈现高速发展的态势，领域规模和服务能力大幅提高，特别是移动网络技术的广泛应用，分时租赁的新模式在我国也迅速发展。 但是，总体来说，我国汽车租赁业还处于起步阶段，存在服务能力不足、法规政策不健全、公司经营风险高、分时租赁新模式诱惑等突出问题，经济社会快速发展和社会公共多样性的移动诉求

一个是必须保护客户的权利。 由于法规制度不完善，领域一般将非“租赁”车辆用于租赁经营，车辆技术状况不能保证安全出行，且发生交通事故时，面临着保险企业拒绝赔偿的风险，《征求意见稿》的出台对保护顾客权益有积极的作用

二是需要提供比较有效的供给。 租车存在市场集中度不高、互联网化、规模化服务水平不足、经营网点不足、租车不方便等问题，不能满足社会公众多元化的出行诉求，出台《意见征集稿》将成为租车经营者规模化、连锁经营的

三是有必要优化交通出行系统。 分时租赁作为一种非集约的交通出行方式，必须充分考虑城市快速发展的实际，立足于构建合理的城市交通出行体系，与城市公共交通、出租车等快速发展相协调。

四是促进领域健康快速发展的需要。 由于法规建设滞后，基本管理制度不统一，在快速发展定位、快速发展方向、业务边界等关系到领域快速发展的重要问题上，社会各方面的认知不一致。 出《征求意见稿》有助于确定领域的基本管理制度，促进领域的健康和快速发展。

记者:目前汽车租赁领域的快速发展有那些首要问题？

答:租赁业发展迅速，但领域的快速发展存在以下突出问题。 一是服务能力不足。 在车辆数量、市场集中度、互联网化运营和服务能力等方面都不适合公共出行诉求，领域规模化、互联网化、企业品牌化建设仍有待加强。

二是法规政策建设滞后。 在国家层面缺乏租车行业的专门法律法规，只有北京、上海、重庆、山西等一些省市制定了租车地方性规章。 由于缺乏领域的法律法规和顶级设计，在市场准入、车辆性质、保险、报废年限、能否提供驾驶劳务等关键问题上各地要求不同，领域的快速发展方向和思路不明确。

三是公司经营风险高。 由于租赁车辆价值较高，租赁期间公司在车辆管理上存在一定困难，且社会和领域信用体系尚不健全，有时车辆被盗，有时承租人恶意骗取租赁。 另外，租赁期间车辆发生交通违章行为难以处置，大量租赁车辆违章难以解决，未能通过年检，影响了公司的正常经营。

四、分时租赁需要迅速发展诱惑。 分时租赁是“互联网+”应用于交通旅游行业出现的新模式，越来越受到资本市场的关注，在促进市场高速发展方面，也存在一定的盲目性，需要通过政策引导促进领域健康有序快速发展。 另外，分时租赁作为一种非集约式出行方式，在目前大中城市交通资源普遍匮乏的情况下，如果任凭市场自由快速发展，可能加剧城市交通拥堵，给“城市病”治理带来更大的困难和代价。

在深入分析领域快速发展面临的突出问题的基础上，基于问题导向、目标导向，《意见征稿》提出了夯实安全管理基础、鼓励分时租赁快速发展、提高服务能力、营造良好快速发展环境四个方面的文案，提出了汽车租赁领域的基本管理制度。 与租赁车辆道路交通违法处置、租赁车辆诈骗等问题相比，我省会同有关部门抓紧开展相关政策措施的研究论证工作，加快处理公司面临的实际困难。

记者:为什么要求租车公司确认顾客的身份？ 如何确保客户的新闻安全？

答:《反恐法》要求:“汽车租赁业务经营者必须确认顾客身份，身份不明或者拒绝确认身份的，不得提供服务。” 为贯彻这一要求，《意见征集稿》与个人、公司法人或其他组织等不同类型的承租人进行了比较，提出了具体的可操作性措施。 另外，租赁车辆在租赁期间采用权和所有权分离，因此经营者对租赁车辆的管制能力较弱，实名制租赁车也有利于车辆欺诈风险的防范和降低。

汽车租赁运营商掌握个人电话、信用卡、移动线路等个人新闻、城市交通、地理位置等敏感新闻，如果发生泄露，可能会损害国家安全和公民合法权益。 分时租赁经营者遵守《网络安全法》、《网络新闻服务管理办法》、《关于加强网络新闻保护的决定》、《电信和网络客户个人新闻保护规定》等有关规定，采取完善的网络安全对策 必须保护，不得超出提供汽车租赁服务所需的范围，切实维护公民个人新闻和国家新闻的安全。

记者:《意见征集稿》建议鼓励租车公司和保险企业根据租车业务的优势和风险大小开发保险产品，你是基于什么考虑的？

答:我国汽车保险的相关险种、费率和金额，主要基于不同车辆的采用性质、使用年限等方面很明确。 目前租赁车辆的保险费率与提供出租车等运输服务的费率一致，但与提供出租车等运输服务的车辆相比，租赁车辆在招聘效率、事故风险等方面存在明显差异。 为此，《征求意见稿》提出鼓励汽车租赁公司与保险企业积极合作，开发符合汽车租赁业务优势和风险大小的保险产品，可以在保障承租人合法权益的同时，提高公司的抗风险能力。

记者:目前，公交、地铁、出租车、共享单车等多种不同的出行方式在城市交通中并存，分时租赁在其中扮演着什么样的角色？

a )地铁、公交等出行方法属于公共交通，具有运量大、集约效率高、节能环保等优点，是满足社会公众基本出行诉求的首要方法。

出租车具有方便、舒适、灵活、24小时、“门到门”等优势，首要满足社会个性化旅游的诉求。

“共享单车”是城市缓行交通、绿色交通系统的一部分，以公共短途出行和公共交通换乘为首要便利，有助于处理城市交通的“最后一公里”问题。

分时租赁是过去流传的汽车租赁服务模式、技术、管理方面的创新，可以改善顾客体验，为城市出行提供新的选择，在一定程度上减少个人购车意愿，降低城市私家车保有量。 但是，与公交、地铁等大容量公共交通的出行方法相比，分时租赁仍然是非集约化的出行方法。 因此，要科学明确分时租赁在城市交通出行体系中的定位，统一考虑城市经济社会快速发展水平、道路交通、停车资源等现实情况，与公交、地铁、出租车、共享单车等协调快速发展，共同满足人民群众的多样化出行诉求

记者:近日，交通运输部对“共享汽车”和“共享自行车”进行了比较，分别提出了意见，并向社会公开征求了意见。 两者在鼓励和规范管理上有什么区别？

a )网络租赁自行车(又称为“共享自行车”)是城市绿色交通系统的一部分，是方便公众短途出行和公共交通换乘的重要途径，更好地满足了公共出行的诉求，比较有效地解决了城市交通出行的“最后一公里”问题。 本着“鼓励创新，支持快速发展，因地制宜”的总体思路，提出了鼓励和规范快速发展的政策措施。

也被称为分时度假“汽车共享”。 以分钟或小时为单位，采用9辆以下的小型总线，利用移动网络、全球定位服务等新闻技术构建互联网服务平台，以自助车辆预约、车辆返还、收费为首要途径 是前所未有的服务模式、技术、管理方面的租车行业创新，必须改善顾客体验，为城市出行提供新的选择，减少个人购车意愿，缓解城市私家车保有量的快速增长趋势和道路与停车资源的占用，鼓励快速发展 但是，分时租赁采用的是小型公交，与大容量公共交通出行方式相比，仍是一种非集约出行方式。 应统筹考虑城市经济快速发展、交通结构、汽车保有量、停车资源等实际情况，以公共交通优先快速发展战术为前提，建立与公共交通诉求、城市道路资源、停车资源等相适应的车辆投放机制，与其他出行方式协调快速发展

记者:如何规范分时租赁的快速发展？

a )要促进分时租赁的快速健康发展，一是确定快速发展定位，以公共交通优先快速发展战术为前提，综合考虑城市经济快速发展、交通移动结构、汽车保有量、停车资源等实际情况，确定分时租赁快速发展的定位； 二是建立车辆投放机制，整合城市交通出行、公共诉求、道路资源、停车设施等因素，建立科学合理的车辆投放机制，与城市公共交通、出租车等出行方式协调快速发展。 三、落实企业广告主体责任，经营者要提高离线服务能力，落实承租人身份查验，加强车辆调度和日常管理，良好确保车辆安全状况，加强停车管理，确保顾客资金安全和新闻报道安全。 四是为车辆停车提供便利，鼓励城市商业中心、政务中心等人群密集地区的公共停车场为分时租赁车辆停车提供便利。 探索通过停车费优惠等措施，推进租赁车辆在城市道路内的停车泊位停车，提高客户的招聘便利性，促进分时租赁的快速发展。

记者:《征求意见稿》提出鼓励探索市内停车费优惠措施等措施，促进分时租赁的快速发展，这是否涉嫌侵占公共资源为公司经营提供便利？ 与市场公平竞争大体一致吗？

答:我刚才介绍了分时租赁的快速发展有助于城市交通出行结构的优化，但必须鼓励快速发展。 从目前的快速发展状况来看，“停车难”是分时租赁经营者面临的突出问题，尤其是一二线城市的核心部位。 另外，由于停车场的限制，客户只能定点取车，定点还车，影响了招聘的便利性和客户体验。 通过停车费优惠等方法，推进城市道路内停车的泊位“按需归还”，可以为分时租赁的快速发展创造有利条件。 目前，一些城市正在进行积极探索，通过公司与当地政府的协商，发现只有每年支付固定费用，其车辆才能免费停在市内合法建设的道路内，社会公众招聘十分方便，也促进了分时租赁在当地的高速发展

记者:分时租赁车辆是否需要实施总量控制？

答)分时租赁是以前流传的汽车租赁业服务模式的创新，可以改善顾客体验，为城市出行提供新的选择，有助于减少个人购车意愿，在一定程度上缓解城市私家车保有量的快速增长趋势和道路与停车资源的占用，鼓励快速发展 但是，与大容量公交出行方式相比，分时租赁采用小型公交仍然是非集约出行方式，在优先考虑公交快速发展的基础上，统筹考虑城市经济快速发展、交通结构、汽车保有量、停车资源等现实情况，因地制宜 有必要研究建立适合当地公共交通工具诉求、城市道路资源、停车资源等的车辆投放机制。 车辆投放机制必须考虑大中小城市的不同优势，对于城市道路资源紧张、环境制约日趋严格的城市，特别是北京、上海、广州、深圳等特大城市，车辆投放规模应该与中小城市不同。

记者:私家车可以从事分时租赁业务吗？

a )与私家车不同，只为家庭提供个人服务，分时租赁车辆为社会公众服务，从中受益。 服务对象更广，一般比私家车的招聘强度高。 为了更好地保护顾客生命财产的安全和合法权益，必须在车辆技术性能、安全检查、保险税等方面符合相关法律法规的规定。 因此，如果将私家车的车辆性质登记为“租赁”，并符合当地有关规定，也可以从事分时租赁业务。