“下半年积极财政仍将持续加力”

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进入今年以来，财政政策稳步发展，而减税、省钱频繁，体现出结构性减税的力量和效果。 另一方面，财政支出保持两位数的增长，精准发力，突出了民生保障的要点。

专家预计，下半年积极的财政政策仍将继续发力，负红利将在下半年密集释放。 增值税税率结构简化、商业健康保险个人所得税税税前扣除试点政策在全国适用、暂免银领域监管费和保险业监管费等多项减税、降费新政将于7月1日开始实施，全年规模可减1万亿美元。

减税·费用削减政策红包密集发送

今年以来，国务院在4次常务会议上审议通过了许多减税、削减费用的措施。 具体来说，在减税方面，在包括简化增值税税率结构、扩大享受公司所得税优惠的小型微利公司范围等政策在内的费用削减方面，相关企业收钱，逐步降低失业保险费率，降低互联网能源价格。 这些措施每年可以减轻公司的负担约7180亿元。

日前，国务院常务会议还审议通过了规范企业政府取钱的政策措施，包括在工程建设行业清理规范保证金，在能源行业清理规范政府非税收入电价附加的“十三个五年计划”期间，暂时免除银领域和保险业的监管费用。 降低6个行政事业性收款标准等。

据财政部估算，这4项费用削减措施每年可减轻约2830亿元的公司负担，加上迄今已明确的减税、费用削减约7180亿元，每年共减轻约10010亿元的公司负担，实现年减税、费用削减1万亿元以上的目标。

经过持续清理规范，本届政府以来，中央设立的行政事业性收款额从185项减少到51项，降幅超过72%，其中关联企业收款额从106项减少到33项，降幅超过69%，政府性基金从30项减少到21项，降幅为30%。 各省(区、市)设立的行政事业性收钱项目也大幅减少。

国家税务总局所得税司司长邓勇日日前在接受中国政府网络采访时解读4月19日国务院常务会通过的《六项减税政策》指出，六项减税政策实现了货物、劳务税、所得税、财产行为税三种税种的全面覆盖，种类上前所未有

受益于负奖金的公司也相继表示减税、削减费用的“收益”很高。 以7月1日起正式实施的增值税税率降准为例，广州东兴农副产品加工有限企业法定代表曹英财告诉记者，新政策取消13%的增值税税率，原适用13%税率的货物，11%的税率。 企业年下半年收入预计为1500万元，根据该政策规定，销售税额在调整税率前直接减少30万元。 ”。

全国政协委员、财政部内控委员会委员、瑞华会计师事务所管理伙伴张连起表示，在全面推开增值税改革试点的周年之际，我国明确了增值税税率简化等减税、降低费用的新举措。 这对外释放出为实体经济降价的信号，更清晰地展示出我国借重财税体制改革促进经济转型升级的大局面。

扩大支出保障要点，精准发力

虽然受减税、削减费用等影响，今年财政收入增长持续受到压力，但支出一直保持两位数的增长，确保了财政支出强度不减，实际支出规模扩大。

据财政部统计，今年1月至5月累计，全国常规公共预算支出76467亿元，比去年同期增长14.7%。 其中，中央常规公共预算本级支出11166亿元，比去年同期增长9.2%； 地方公共预算支出通常为65301亿元，比去年同期增长15.7%。

从主要支出项目情况看，教育、社会保障、医疗等民生支出都有明显增长，呈现出大幅改善和惠及民生的特点。

今年的预算报告对民生支出也做了细致的安排。 在教育支出方面，从春季学期开始统一城乡义务教育学生的“两免一补”政策。 在社会保障和就业方面，适当提高退休人员养老金标准的医疗卫生方面，城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准均提高了30元，分别达到每人每年450元和180元。

强调要点，提高支出的比较有效性和精度，是今年财政政策保证支出“积极比较有效”的重要意义。 如今年预算报告安排的那样，新增财力、调整存量腾出的资金，将优先用于支持供给侧结构改革、适度扩大，增加基本民生保障和扶贫、农业、教育、生态文明建设等重要行业的投资，使财力向更困难的地区和基层倾斜。

社科院中国财经战术研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，上半年盘点表明，我国一直以来经济增长动力结构优化，支出对经济增长的贡献显著提高，工业效益好转，实体经济振兴的期望不断提高。 创新驱动战术效果明显，新业态、新模式、新经济等快速发展加速，得益于财政政策在促进支出、削减产能、削减杠杆、促进双创等方面的作用。

积极加代码，负红利减后继续释放

从7月1日开始，全国将实行增值税税率简化、商业健康保险个人所得税税前扣除的试点政策，暂时免除银行领域的监管费和保险行业的监管费等多项减税、削减费用新政。 确实，一揽子新的减税、削减费用措施在下半年密集落地，减少了负红利，继续释放。

减税·削减费用会给公司带来明显的负面效果，也不可否认会对政府的财政收入产生减收的影响。

据财政部统计，1月至5月，全国常规公共预算收入77224亿元，比去年同期增长10%。 其中，5月份全国常规公共预算收入16073亿元，比去年同期增长3.7%。 5月份财政收入增长率低，除了相关经济指标增速放缓、去年同月部分收入基数偏高的影响外，还有一个重要原因是减税、削减费用政策的效果进一步显现。

财政部副部长张少春表示，随着公司对增值税改革的适应性增强，增值税改革减税效果越来越明显，除了落实今年新出台的减税、削减费用措施外，后期减收压力较大，实现年度预算目标还需付出较大努力。

张少春指出，下一步，必须实施积极的财政政策。 在实施简化增值税税率结构等减税、削减费用措施的基础上，实施了进一步减轻公司负担的政策措施，年减税、削减费用超过万亿元。 加强预算执行管理，确保预算发放后及时采用，避免“钱等项目”的发生。 另外，深入推进供给侧的结构改革。 包括在钢铁煤炭领域消除过剩产能的过程中继续支持员工分散配置，以及中央公司处置“僵尸公司”。 防止煤电生产能力过剩的风险。 健全普惠金融政策的正激励制度，吸引越来越多的融资资金进入实体经济等。

据业内专家介绍，今年的预算在维持赤字率的情况下增加赤字规模，考虑减税、削减费用对财政收入的影响。 另一方面，减税、削减费用会降低公司负担，增加经济主体活力，扩大经营活动带来的税收收入也会增加。

蒋震对《经济参考报》记者表示，当前下半年我国经济增长潜力乐观，但增长稳定性值得关注，财政政策需要继续大力巩固。 在他看来，调动民间投资和杠杆应该是财政政策要点需要发挥力量的方面。

具体来说，一是激发民间投资活力，“从上半年来看，民间投资动力不足，根本原因是投资转化率不足。 ”。 他说。 二是从优化杠杆结构入手，化解政府、公司的高杠杆率风险。 他还指出，政府与社会资本合作( ppp )确实是启动民间投资的重要途径，但也必须处理诉求与供给不对称问题，建立强有力的投资回报等机制，激发民间投资热情。