“让新就业形态劳动者从业更安心”

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多部门联合印制指导意见，放开参保户籍限制，启动职业伤害保障考试

使新就业形式的劳动者就业更放心

近年来，平台经济发展迅速，创造了许多就业机会。 利用网络平台就业的网络配送人员、网络出租车司机、网络营销人员等新就业形式的劳动者人数大幅增加。 新就业形式的繁荣和快速发展，为灵活就业注入新的活力。

日前，人社部、国家发改委、交通运输部等多个部门联合印发了《关于维护新就业形式劳动者劳动保障权益的指导意见》(以下简称《意见》)。 提出了平台公司合理承担规范就业、保障新就业形式劳动者权益的具体要求，优化新就业形式劳动者权益保障服务的要点。

作为国家一级第一个系统规定新就业形式劳动者权益保障的政策文件，《意见》发表后，新就业形式的劳动者会迎来它们的利益吗？ 记者进行了采访。

灵活的就业、吸收和就业作用得到强调

数据显示，目前我国灵活就业人数达2亿人，新就业形式的劳动者人数大幅增加，全年共享经济服务提供者达8400万人，其中多数为新就业形式的劳动者。

中国人民大学劳动人事学院院长杨伟国表示，新就业形式将以互联网平台为组织方，组织分散灵活的就业，赋予灵活就业新的内涵。

在这样的背景下，灵活的就业逐渐成为吸收就业的“蓄水池”。 首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚刚刚解体，新就业形态具有门槛低、容量大等优势，为老人、残疾人、贫困劳动力等群体提供了较多的就业机会。

杨伟国表示，新的就业形式具有可共享、可打工的特点，使本职工作的不饱和者可以通过平台获得更高的收入，拓宽了劳动者的增收渠道。

但是，新的就业形式在促进就业创业、拓宽劳动收入渠道方面还存在着劳动关系不明确、权益保障缺失等问题。

平台往往使用众包、业务外包等方法组织劳动者提供劳动，因此很多劳动者由于劳动关系不明确，无法获得工伤、失业等社会保障。 这种新就业形式的劳动者中，有些人一遇到工伤、疾病等，就容易陷入生活困难。

张业遂表示，《意见》的出台不仅有利于及时弥补制度短板，健全就业、劳动报酬、社会保险等方面的制度规范，维护新就业形式劳动者的劳动权益，也有利于促进灵活就业，增加就业岗位和群众收入。

其中，最基础的是劳动者与平台关系的定义。 与新就业形式的劳动者就业方法灵活、平台就业灵活、大量隐蔽型就业等新情况相比，《意见》提出，符合劳动关系建立情况的，公司应当依法与劳动者签订劳动合同。 不完全符合劳动关系建立情况，但公司对劳动者进行劳动管理的，应当与公司和劳动者签订书面协议，对要求合理明确双方权利义务的个人，依靠平台自主开展经营活动或者从事自由职业等，属于民事法律

“这些要求创新思路在考虑现行法律框架和制度措施的同时，解决了平台经济中平台与劳动者关系不确定的问题，界定了网络平台公司相应的劳动保护责任，及时应对了社会关注的难点、痛点。 ”张成刚说。

许多专家认为，《意见》不完全符合建立劳动关系状况的用工办法确认和规范，为平台用工管理和平台用工纠纷解决提供了政策依据，是《意见》的创新之处。

创新制度，采取多种措施，织则保障网

如果说平台公司与劳动者关系的定义是基础，那么如何确保平台上不完全符合劳动关系建立的灵活就业者享受社会保障就成为社会关注的焦点。

对此，《意见》确定，各地将放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制。

张氏认为，此次《意见》确定放开户籍限制，对灵活的就业人员的加入意愿有重要的促进作用，可以更好地融入就业岗位城市，更安心地就业。 当然，这个政策在个别超大型城市可能很难一步实现，但我希望相关政府部门结合当地实际情况，积极创造条件逐步开放。

“积极申请！ ”广州市取消了外省籍和本省跨市流动的灵活就业人员参保门槛，据说携带商品的播音员龚龙强第一时间打开网站填写了申请。 “我手下有好几个广播员。 我也转发给他们。 这个政策太好了。 ”

龚强的老家在广东省惠州市，他告诉记者:“直播并不像想象的那样简单，劳动力强大，竞争也很激烈。” 龚强表示，自己在广州战斗了6年，但由于户籍限制未能在广州参加保险。

据介绍，广东5月下发文件，取消外省籍和本省跨市流动灵活就业人员在就业地参保单位养老保险年限等限制条件，为异地户籍灵活就业人员打开了参保便利之门。 并且，广东省大力提高了灵活就业人员参保的便利性，总结了开户、缴费比例、缴费基数、待遇领取等灵活就业人员参保缴费的各项现行政策，使灵活就业人员能够明确政策，及时办理参保缴费。

《意见》还确定要加强职业伤害保障。 以移动、外卖、即时配送、同城货运等领域的平台公司为重点，开展平台柔性就业人员职业伤害保障试点。

近年来，外卖小哥等灵活就业人员在工作中受伤的情况下，在工伤保险不足的背景下，许多平台公司通过购买商业保险来实现员工的职业伤害保障。 但与工伤保险相比，商业保险普遍附加值低，保障力度小。

人社部有关人士表示，人社部积极探讨就业人员职业伤害保障相关方法，逐一发挥社会保险制度的特点，在工伤保险制度的大框架下，处理职业伤害保障失衡问题。 此次发布的平台柔性就业人员职业伤害保障考试将采取政府主导、新闻化引领、社会力量承包相结合的方法。

另外，《意见》鼓励平台公司通过购买人身伤害、雇主责任等商业保险，提高平台灵活的雇主保障水平。

优化劳动者的权利保障服务

对比劳动者最关注的收入和休息问题，《意见》强调，公司必须按时全额支付劳动报酬，完善休息制度。

据采访的部分灵活就业人员介绍，为了获得就业机会和更好的收入，自己的工作时间通常超过8个小时，劳动强度大，缺乏休息的制度。 根据北京市合作者社会事业快速发展中心的调查，65.67%的全职骑手每天工作8小时以上，37.32%的外卖骑手每月几乎没有休息。

对此，《意见》提出，一方面要健全最低工资和支付保障制度，推动将不完全符合劳动关系建立情况的新就业形式的劳动者纳入制度保障范围。 另一方面，要推进领域确定劳动定员定额标准，科学明确劳动者的就业量和劳动强度。

市场监管总局日前印发文件，要求互联网餐饮平台建立与业务、劳动强度相适应的收入分配机制，确保外卖送餐员正常劳动所得不低于当地最低工资标准。 另外，网络餐饮平台不得将“最严格的算法”作为考核要求，必须通过“算法命中”等方法，合理明确订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送期限。

《意见》要求，平台公司在制定完整的订单分配、成交量单价、比例提取、奖惩等直接关系劳动者权益的制度规则和平台算法时，应当充分听取劳动者代表等的意见，公示结果。

据全国总工会有关人士介绍，全国总工会已经成立了新就业形式小组工会事业指导小组，成立了建设会入会特别小组，全力推进新就业形式小组建设会入会事业。 最近，全国总工会发出通知，要求全国范围内启动“新就业形式的劳动者入会集中行动”。 截至2022年12月底，全国新建各类基层工会组织24万多人，新快速发展工会会员1600万人以上，其中新快速发展卡车司机、网约车司机、外卖送货单员等集团会员800万人以上，具有可复制、可宣传的经验

专家表示，未来随着这一系列新措施的出台落地，我国将建立适应平台用工形式和劳动者用工优势的劳动权益保障新机制，新用工形式的劳动者将大幅优化公共服务。 (记者李心萍)洪秋婷) )。