“央地政策“礼包”发放 科研人员迎收入分配改革红利”

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《经济参考报》记者近日获悉，作为收入分配改革七大集团的重要组成部分，科研人员群体不断收获从中央到地方的一揽子政策激励大礼包。 在中央层面，日前召开的国务院常务会议重申，中国允许科技人才在高校、科研院所、公司打工。 在地方层面，近期在北京、山西、辽宁、安徽、山东等地政策密集发布，鼓励科研人员“入海”打工，或鼓励科研人员创新创业。

专家表示，一方面出台了一系列政策，一方面极大地改变了科研人员的收入分配结构，促进了有竞争力的科研人员持续增收，另一方面也有利于进一步调动科研人员创新创业的积极性，提高人力资源配置效率。

嗜好激励政策大礼包密集发布

去年以来，国家不断发行激发科研人员活力的政策礼包。 年10月，国务院印发的《刺激要点群体活力促进城乡居民增收的实施意见》，落实以知识价值增长为导向的激励机制，提高科研人员成果转化收益的共享比例，实现工资收入、项目激励、成果转化奖励等多重

年11月，中办公室印发的《关于实施以知识价值增长为导向的分配政策的若干意见》，通过稳定提高基本工资、加大对绩效工资分配的激励力度、落实科技成果转化奖励等激励措施，密切联系科研人员的收入和岗位职责、事业绩效、实际贡献， 允许科研人员兼职获得合法收入，科研人员可以离开岗位从事科技成果转化等创新创业活动。 并提出长期实行产权奖励和现金奖励并举，探索股权、期权、红利奖励科研人员，加大专利权、版权等知识产权和科技成果转化的股权、岗位分红权等方面的奖励力度。

今年6月，国家发改委会同21个收入分配制度改革深化部际联席会议成员单位，制定并重新提出了《年收入分配制度改革深化要点实务部署》，落实了注重知识价值增长的分配政策。

日前召开的国务院常务会议重申，中国允许科技人才在高校、科研院所、公司打工。

国家级各项政策在地方不断细化落实，近期密集发布了科研人员比较激励计划。

北京市人力社保局发布的《关于鼓励高校、科研机构等事业单位专业技术人员创新创业的实施意见》中，提出了支持和鼓励高校、科研机构专业技术人员创新创业的“六种模式”，即兼职、在职公司创办、单位创业、挂职、挂职、专业

山西省出台了《山西省促进科技成果转化的若干规定》、《山西省科研项目经费和科技活动经费管理办法(试行)》、《关于实施完整的知识技术密集、高层次人才集中等事业单位收入分配激励机制的意见》等共14项政策，推动科研人员创新创业

此外，辽宁省还提出鼓励科研人员利用业余时间进行创新创业活动赚取收入，允许科研人员适度兼职，在公司兼职的业绩可以作为原公司参加职称评审、岗位竞争录用、考核等的重要依据。 安徽省也提出，科研院所、高等学校的科研人员在开发区兼职从事技术转让服务的，可以按照规定获得报酬。 山东省提出，高校、科研院所专业技术人员离岗创业不转移养老保险。

“钱景”科研人员的收入或上升到新的阶段

专家表示，随着一系列政策的落地，科研人员的收入分配格局将迎来巨大变化，有望在收入增长方面迈上新台阶。

中国科学技术协会创新战术研究院院务委员、研究员王雄大在接受《经济参考报》记者采访时表示，从最近密集发布的上述利好政策来看，科研人员成为7类人群中最主要的受益者，推荐其中提到的科研人员“入海”创业和兼职。

王宏伟告诉记者，目前中国的科研成果购买率仍然很低，只有20%到30%。 从国外经验来看，科研人员“入海”创业、打工，对提高科研成果的购买率意义重大。 科研人员能够很好地掌握科技前沿和技术实用性，将科研成果转化为中介企业或公司，这对于促进科研成果的转化作用显著。

中国科协创新战术研究院根据科技工作者的最新问卷调查，通过科研成果的转化，科研工作者的收入也有了很大的提高。

调查显示，约三成科技工作者的科技成果转化收益超过50%。 此外，76.1%的科技工作者受益于科技成果转化，同时受益形式多样，包括技术入股、期权、专利、技术可转让、奖金和其他方法，其中31.2%的科技工作者以奖金形式实现科技成果转化收益， 近半数的科技工作者对这三年的科技成果收益化感到满意，其中38.9%的科技工作者对这三年的科技成果收益化比较满意，10.9%的人非常满意。

“但是，科研人员的成果转化为专利转让的过程中也存在一点问题。 调查表明，科研劳动成果往往是经过3年、5年、甚至10年的时间才获得的，但科研成果的转化和改变往往不重复。 一些科学家表示，不重复一次性转让对税收有很大影响，一些科学家的收益有时会因这种“阻碍”而砍掉一半。 多年的研究成果一次也不重复转让带来的税收问题对收入有很大的影响，这些都值得关注。 ”王宏伟补充道。

社科院人口与劳动经济研究所副研究员程杰告诉《经济参考报》记者，一系列好材料政策的出台，可能不一定会提高所有科研人员的收入，但科研人员群体的收入分配结构必然会发生变化。 其中有竞争力的科研人员收入持续增加，另一方面，一直以来受体制保护的科研人员中也有面临被淘汰的压力。 从总体上看，相关政策有利于科研人员的效率和生产力的提高。

效果创新创业的积极性再次被激发

专家认为，更重要的是，科研人员增收越来越多，体现知识价值，知识因素参与国民收入分配，不仅是收入分配结构改革的重要转折点，更能激发科研人员创新创业的积极性。

“目前出台的激励政策一方面提高了科研成果的购买率，另一方面通过模仿效应和“羊群效应”激励其他科研人员创新创业。 对我国来说，未来无论是进入创新型国家的前列还是科技强国，都与科研人员的积极性和创造性密切相关。 ”王宏伟告诉记者。

程杰表示，科研人员作为人力资本水平最高的群体，具有最具潜力的生产效率。 过去，由于受体制限制，人力资源被搁置浪费，现在出台的一系列政策也大大激活了人力资源的潜力，提高了配置效率。

值得观察的是，有关专家表示，虽然在国家和地方层面密集制定了许多激励政策，但目前许多单位出台的细则还不够完善，没有实现科研院所和高校的全面覆盖。 下一步需要各机构尽快制定相关细则，加强执行。

王宏伟还指出，在鼓励科研人员创业特别是创业创新中，需要加强政策支持，这最体现在科研人员创业初期资金的投入上。 从金融支持科技创新来说，金融政策还需要创新。 特别是在科研人员创业初期，风险基金的进入是支撑科研人员创业的重要保障。 而且，目前我国创新创业还没有形成不同阶段的风险分担机制，下一步应该在这方面有所突破。

程杰提出，今后应进一步梳理科研人员和项目的公共属性和市场属性，应走向市场者应让市场决定其价值和收益，不受制度评价和相关约束，公共属性强的基础性研究应有财政保障，不可受市场干扰，不可被市场评价。