“全球经济治理体系变革的历史逻辑与中国作用”

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2008年国际金融危机爆发后，世界经济结构加速调整，全球经济治理体系面临深刻变革。 习主席在世界经济论坛年会开幕式上的基调讲话中强调“与时俱进，构建公正合理的治理模式”，提出了中国完整的全球经济治理体系的主张。 《加强全球治理，共同应对挑战》也是在福建省厦门市举行的金砖国家首脑会议第九次会议的要点文案。 建立公正合理的全球经济治理模式，需要全面了解全球经济治理体系的变迁和现状，科学把握全球经济治理体系变革的趋势和方向，为中国方案做出贡献，发挥中国的作用。

当今全球经济治理体系的优势和基调

全球经济管理体系是比较国际贸易、国际投资、国际金融等跨境经济活动而形成的由价值观、国际规则、国际组织组成的管理体系。 近几十年来，经济全球化发展迅速，全球经济治理体系迅速发展，逐渐形成了以下优势。

以贸易投资自由化为主流价值观。 亚当·斯密和大卫·里卡多的自由贸易理论反映了生产要素全球布局的内在要求，一问世就取代了重商主义、贸易保护等理论，成为国际贸易的主流理论，相应地成为全球经济管理的主流价值观。 在这一价值观的诱惑下，二战后70多年来，全球经济治理体系沿着保障贸易投资自由化、便利化的方向不断发展，有力地促进了经济全球化和世界经济繁荣的快速发展。

统治规则是广泛的。 规则位于全球经济治理体系的中心位置。 与二战前相比，目前的全球经济治理体系具有明显的规则化特征，因此这种经济全球化也被称为以规则为基础的经济全球化。 全球经济治理体系在发展过程中，规则涵盖范围越来越广，文案越来越细致完善。 经济全球化参与主体的规则意识也在提高，对国际经贸规则的尊重程度在提高。

治理机制具有多层性。 全球经济治理体系不是由单一的国际组织和治理机制组成，而是由多级治理机制组成。 世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织、国际清算银行等国际组织与各部门的职务相互关联。 2008年国际金融危机爆发后，二十国集团( g20 )在全球经济治理体系中的地位迅速上升，众多信息表达成为协调宏观经济政策的重要平台。 近年来，金砖国家合作机制等区域合作机制迅速发展，成为全球经济管理体系发展的重要优势。 区域贸易安排也大幅增加，从20世纪90年代初的20件迅速增加到现在的450多件。

统治主体多样。 全球经济治理的主体具有多元性，政府和政府间国际组织一直处于主导地位，跨国公司、国际非政府组织也发挥着不可忽视的作用。 近年来，国际非政府组织如雨后春笋般涌现，数量急剧增加，影响巨大且迅速上升。

统治行为的强制性很弱。 全球经济治理体系中不存在具有强制执行力的世界政府，而是以信息表达、协调、协商、谈判为运作方式，依靠各参与主体的合作实现治理目标。 由于世界贸易组织有争端处理机制，被称为“有牙之虎”，在某种程度上具有执行协定的强制性，但对违规成员最严厉的处罚也只允许损害利益的一方采取贸易报复措施。 大多数全球经济治理机制缺乏规则执行的强制性，一个国家违反的首要代价是国际声誉的下降。

统治体系具有发展性。 全球经济治理体系不断演进。 首先，大多数全球经济治理机制是由简而难，逐渐深化的，不断快速发展，有完整的内在逻辑。 第二，随着技术的进步和经济的快速发展，不断有新的议题需要全球经济管理体系加以解决，对全球经济管理体系的变革提出了新的要求。 第三，随着世界经济贸易结构的变化，不同国家的国际影响发生了巨大的变化。 影响明显上升的国家希望修改现有的国际经济贸易规则，推进全球经济治理体系的变革。

从二战后全球经济治理体系发展的历史来看，开放合作是当今全球经济治理体系的基调，贸易投资自由化、便利化是其基本价值取向，国际规则的目的是推动、维持和规范跨境经贸活动的快速发展。 这反映了当今时代生产力快速发展的内在要求，有利于全球资源配置效率的提高，促进了经济全球化，对世界繁荣的快速发展和持久和平起着积极的作用。 但是，当今全球经济治理体系也存在许多不足。 在2008年国际金融危机后的世界经济低迷期，这些不足更加明显，变革全球经济治理体系的呼声日益高涨。

全球经济治理体系进入了加速转型的关键时期

2008年国际金融危机爆发后，在多方力量的共同作用下，全球经济治理体系进入了加速转型的关键时期。 这种评估主要基于以下原因:

国际经济结构的深刻调整要求加快全球经济治理体系的变革。 近年来，新兴市场国家和许多快速发展中国家发展迅速，在国际贸易和投资中所占比重大幅上升，在吸收外资中所占比重超过一半。 特别是2008年国际金融危机爆发以来，发展中国家贡献了全球经济约80%的增长。 但是，全球经济治理的投票权、话语权的分配，并未充分反映出国际力量面临的这一革命性变化。 增加发展中国家在全球经济治理体系中的投票权和话语权，推动全球经济治理体系更加民主化，切实反映国际经济格局的深刻变化，已成为国际社会的共识。 世界银行份额的调整、人民币特别提款权( sdr )货币篮子的加入等改革，揭开了全球经济治理体系民主化改革的序幕。

全球收入差距的急剧扩大要求提高全球经济管理体系的包容性。 发达国家主导的国际经贸规则，本质上有利于发达国家，不利于快速发展中国家。 这种不公平的国际经济贸易规则，进一步扩大了国际收入差距。 目前全球收入基尼系数达到0.7，收入差距已成为当今世界面临的巨大挑战。 快速发展中国家迫切要求将国际经贸规则向更加公正合理的方向调整。

一些发达国家转向贸易保护主义，使全球经济治理体系面临方向选择。 发达国家总体上是经济全球化的受益者，但面临着前所未有的产业空心化的挑战。 这本来是各国根据比较特点参加全球分工的结果，但由于发达国家内部收入分配调节机制存在缺陷，国内收入差距扩大成为严重的社会问题。 国际金融危机凸显了这一问题，由于网络催生了极端民族主义、民粹主义思潮的传播，发达国家的一些群体错误地将本国的社会问题归咎于经济全球化，归咎于其他国家“不公平竞争的特征”。 近年来，美国改变多年来自由贸易的主张，寻求所谓的“公平贸易”，试图将国际经贸规则的调整导向对自己更有利的方向。 欧洲一些国家的内部也出现了越来越强烈的反经济全球化情绪。 经济全球化正处于十字路口，全球经济治理体系面临着方向的选择。

全球经济治理体系存在碎片化和低效性，难以有效应对国际经济面临的新问题。 经过几十年的发展，全球经济治理体系中区域贸易布局纵横交错，治理体系碎片化加剧，治理体系效率与各国经济政策协调性下降。 2008年的国际金融危机充分暴露了全球经济治理体系在防范金融风险、培育经济动能等方面的不足。 另外，新闻技术进步、网络安全、气候变化等新情况、新问题也对全球经济治理体系提出了新要求。

全球经济治理体系进入加速转型的关键时期，呼唤推进改革的新智慧。 虽然变革全球经济治理体系已成为共识，但关于变革的目标和如何变革，发达国家和快速发展中国家有不同或完全对立的观点。 在全球经济治理体系的变革中，单方面多次重复本国利益优先的观念和方法，只会给国与国之间带来越来越多的矛盾和冲突，合作共赢是处理问题的途径。 世界各国特别是主要大国以大局出发、对全人类高度负责的态度，谋求共同利益，推动共识达成，负责任地推进全球经济治理体系变革，不断提高全球经济治理体系的公正性、包容性、可持续性，实现全球经济治理的

为完善的全球经济治理体系贡献中国方案

全球经济治理体系正处于加速转型的关键时期，为中国参与全球经济治理提供了历史性机遇。 为全球经济治理体系贡献中国方案，引诱全球经济治理体系向更开放、包容、更公平、高效、可持续、有利于快速发展的方向发展，是中国作为负责任的大国的责任，也是国际社会对中国的殷切期望。

合作共赢，守护经济全球化的大局。 经济全球化的时代潮流不断前进，不可逆转。 但是，我们也要看到发达国家的反全球化呼声和政策取向可能在短期内引发经济全球化的波折。 对这种风险必须高度警惕，事先做好计划。 应该认识到，维护经济全球化大局符合世界各国的共同利益。 因此，要变革全球经济管理体系，不是要推倒新的火炉，而是要不断完善现有的管理体系。 近年来，中国与国际社会加强合作，旗帜鲜明地反对各种形式的保护主义，坚定不移地维护贸易投资自由化、便利化。 例如，维护多边贸易体制的权威地位，积极参加多边贸易体制下新协定的谈判，推动多哈回合谈判的早日成果。 要把二十国集团建设成为世界宏观经济政策协调平台，推进金砖国家合作机制的功能，共同提高新兴市场国家和快速发展中国家在全球经济治理行业的话语权和代表性，维护经济全球化大局，积极做好区际经济贸易安排 在权衡权利与责任的基础上，尽量照顾各方关注，加快区域间贸易安排谈判进程。 发扬和平合作、开放包容、相互学习、互利共赢的丝绸之路精神，扎实推进“一带一路”建设，开始建立亚洲基础设施投资银行等，为世界提供更多公共产品。 等等。

用人类命运共同体理念引领全球经济治理体系的变革。 随着世界格局的深刻调整，全球经济治理体系的决策机制从美国一国主导发展为“集体指导”。 美国承担国际责任的意愿下降，进一步加速了这一转变。 中国作为世界第二大经济块，更积极参与“集体指导”，与各国合作建设人类命运共同体，推进全球经济治理体系变革。 一是确定转型目标，即推动全球经济治理体系向更加公正、合理、有效的方向快速发展。 二是为新理念作出贡献。 习主席指出，全球治理体制的变革离不开理念的引导，全球治理规则要体现更加公正合理的要求，就离不开对人类各种优秀文明成果的吸收。 中国将发扬人类命运共同体等主张共同构建、共同建设共享的全球治理理念，推进各国在国际经济合作中的权利平等、机会平等、规则平等，努力使全球经济治理体系更好地反映许多国家的意愿和优势。 三是分享中国的快速发展经验。 中国在30多年的开放快速发展中取得了巨大成果，在经济体制改革、正确解决政府与市场关系、宏观调控创新、扶贫减贫、基础设施建设等方面积累了丰富的经验，可以通过与国际社会分享经验，促进全球经济治理体系的变革 四是为中国的倡议做出贡献。 中国推进“一带一路”建设，发起设立亚洲基础设施投资银行等，得到了国际社会的热烈响应。 要深入研究各国的共同优点，积极提出国际合作的新议题、新建议。

为了完成全球经济治理体系，为中国方案做出贡献，必须着力增强领导全球经济治理体系变革的能力。 一是加强对全球经济治理理论的研究，强化提出新理念、新理论、新建议的能力，二是落实开放快速发展的理念，提高资本和技术密集型产业的国际竞争力，增强推进贸易投资自由化便利化的能力。 三、树立新闻化条件下新的开放安全观，妥善解决开放与安全的关系，通过开放促进技术升级、制度完善，比较有效地保障国家安全。 四是高度重视全球经济管理人才的培养，畅通人才流动渠道，鼓励和支持越来越多的中国公民到国际组织就业。

(作者是国务院快速发展研究中心副主任)

《人民日报》《年08月28日07版》