“推进财税改革 助力实现美好生活需要”

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党的十九大报告指出，中国已经进入了中国特色社会主义新时期，中国社会的主要矛盾已经变成了人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾。

加快建立现代财政制度，使财政真正成为国家治理的基础和重要支柱，可以更好地促进处理非均衡不充分的发展问题。

建立现代财政制度

处理的不均衡没有一个一个地发展

我们认识到不平衡不发展一个个问题是快速发展中的问题，要经过努力才能解决，问题的难度不可低估。

这些问题的相当一部分都是难以处理的老大难问题。 老板不等于不能处理。 有些问题长期存在，与改革缺乏勇气有关。 只要迎接困难，问题有望得到解决。 有些问题需要专业的智慧支撑，认清问题的来龙去脉后才能找到处理方案。 有些问题需要改革的妙计，改革时机和改革战术的选择很重要。

十八届三中全会明确了建立现代财政制度的财税改革目标，财税改革已经取得重要进展，但与新时期的诉求，特别是社会主义现代化强国建设的诉求相比，还存在不小的差距。

财政是许多经济和社会问题的交织点，许多问题可能反映在财政上，许多问题也可能在财政中找到原因。 要想在处理财政不平衡、不发展一个个问题中比较有效地发挥作用，首先需要尽可能完善财税制度，这就对财税改革任务的执行提出了相应的要求。

执行财税改革任务

财政现代化[/s2/]

财政事务绝不是单纯的花钱，而是要为国家统治大局服务。 国家的现代化需要相应的财政现代化。

现代财政制度建立的要点行业仍然存在于中央财政关系、预算、税制三个方面。 中央财政关系现代化涉及中央和地方两个积极性的动员问题。 中国是大国，中央不能承担全国事务，执行政府的许多职能需要地方政府。 中央权力的划分是中央财政关系规范的第一步。 创造性地根据国情提出适合中国新时期需要的事业权划分方案，是充满挑战的，但也是不可缺少的。 财政收入划分同样难度较大，共享税收占税收收入的比例较大，并不意味着地方税体系不健全，重新认识地方税很重要。

财政转移支付是促进各地平衡快速发展的重要手段。 因此，转移支付制度需要进一步优化，不仅要防止逆向调节，还要关注转移支付的正面作用，交给常规转移支付和特殊转移支付各部门的职务。 优化了转移支付结构，进一步提高了转移支付的效率。

预算管理制度的改革不仅要提高预算的约束力，还必须进一步提高预算效率。 财政支出的去向体现公共政策目标的要求。 民生行业短板需要较大的财政补助力度，脱贫攻坚是财政不能匮乏的行业，收入分配也需要财政政策工具的调节。 在现代财政制度中，需要高度关注财政投入的专业性。 投入民生短板行业的财政资金并非都是理所当然的，这里也存在着预算绩效的评价问题。 财政资源的稀缺性需要评价投入效率，需要配置在最需要配置财政资源的民用短板行业。 建立绩效预算制度是一项专业性很强的业务。 财政运营的行业往往缺乏以市场价格为参照系，公共部门内部的业绩评价也可能受到其他因素的干扰。

税制改革与更好的生活密切相关。 年4月28日的国务院常务会议提出降低关税和消费税，丰富了客户的国内购物机会，但之后关税下降，但消费税下降却有所延迟。 确实，加税调整不仅与进口环节有关，也与国内生产有更密切的关系。 有困难不等于不能执行。 增值税改革的全面试点要尽快转向建立更中性的增值税制度。 为此，有必要总结试点经验，简化税率，加快增值税立法。 个人所得税综合与分类相结合的改革，特别是随着改革而产生的专项扣除与更好的生活密切相关。 这些特别扣除面向养老、医疗、育儿、教育等民生大事。 环境保护税的征收也使我们的天空更蓝，空煤气更优。

财政制度是财政政策的基础。 什么样的财政制度在很大程度上决定了财政政策的空之间和工具选择。 总之，现代财政制度应该能够适应创新宏观调控政策的需要。 中国还是一个快速发展中国家，创新能力不够强，需要加快创新驱动的快速发展战术的执行。 制度创新与技术创新并行不悖，适当的制度可以调动技术创新的积极性。 技术创新对制度创新提出了相应的要求，可以通过技术进步或技术引进来实现，但高精锐的技术必须依赖自主创新。 合理的个人所得税制度对吸引具有技术创新能力的国际高端人才至关重要。 因此，我国建立的现代财政制度应有助于财税国际竞争力的形成，我国进行的财税改革需要高度关注和及时应对国际财税动态。

(作者:中国社会科学院财经战术研究院杨志勇) )。