“中国市场开放度显着提升 有力支撑更高层次的开放型经济”

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随着市场经济体制不断完善和积极扩大对外开放，中国凭借巨大的市场潜力和完整的产业体系配套能力，仍然是世界上最具竞争力和吸引力的投资目的地之一。 根据新的高水平对外开放的要求，中国为优化市场竞争环境所付出的努力远远超出了以往做出的承诺。 当然，也观察到了中国自主开放市场与外资需求之间仍有一定的差距。 事实上，外资无法进入或关闭中国工厂，并不意味着中国的投资环境进一步恶化，而是投资者更加合理，竞争环境更加优化。 由于中国市场花在升级上，培育着产业新的动力，政府正在深入推进供给侧的结构改革，着力于低端和低效率的环节，市场主体的竞争必然加剧。 在这种背景下，仍将中国定位为廉价要素供给作用的低端加工类投资项目自然难以进入中国市场或在中国市场生存。 这是优胜劣势的结果，不容易归咎于政策门槛和制度壁垒。 关于这方面存在的一系列谬论和误解，亟需解释和澄清。

随着市场经济体制的不断完善，中国市场开放程度明显提高。 2008年以来，中国吸引外资的规模稳定在世界前三位。 年以来，每年实际聘用外资超过1100亿美元，连续20多年稳居快速发展中国家首位。 联合国贸易快速发展组织的《全球投资趋势监测报告》显示，去年，在全球跨国投资总规模减少的情况下，中国吸引外国直接投资( fdi )仍为历史新高，为1390亿美元，比去年同期增长4.2%。 其中，美国和欧盟对华投资增长率分别超过50%和40%，中国吸引外资继续维持稳定态势。 不仅是数量，国外对中国的投资结构也在优化。 报告显示，流向中国的外资中，集中在研发和高科技制造业的资金规模明显增加，成为中国拉动世界经济复苏的重要创新引擎。 当然，目前中国仍是世界上最具吸引力和竞争力的投资东道国之一。 特别是在世界经济低迷时期，中国市场作为全球支出市场的稳定器，众多跨国公司调整投资点瞄准中国，挖掘中国市场潜力，加强应对经济下滑风险的能力，中国也成为众多跨国公司全球业绩增长最明朗的市场。 随着市场经济体制不断完善，全国统一市场体系基本形成，政府对市场主体的限制措施大幅减少，中国在维护公平竞争市场环境方面所做的努力是有目共睹的。 《国务院关于积极利用外资扩大对外开放的通知》(国发( 5号) )指出，与进一步积极利用外资形成对比，要完善优良的商业经营环境，深化放管服改革，降低制度交易价格，采取的相关措施。 年版《外商投资产业指导目录》在年版的基础上继续大幅放宽外资准入限制，将原有的93条限制措施压缩为63条。 目前，我国全面实施外商投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，其余要求与中资公司完全一致。

自由贸易区在制度创新方面积累的典型经验在全国范围内得到宣传，金融市场开放步伐明显加快。 自主扩大市场开放程度是中国在全面深化市场经济体制改革问题上的义和重要支撑。 近年来，中国政府先后设立了11个自贸试验区，以制度创新引领市场开放，不断压缩外商投资负面清单，积极拓展投资和贸易便利化的深度和广度。 据不完全统计，年仅上海、天津、广东、福建四个自由贸易区就吸引了超过870亿元的境外投资，比去年同期超过80%。 作为投资监管体系和能力建设的主要途径，自贸区代表着以预审为导向的外商投资准入管理模式，与国际规则整合的理念和行动，起到了反过来逼迫政府行政审批制度改革的效果。 负面清单管理制度是许多复杂的系统工程，上市以来一直处于动态优化和完善之中，主要原因是负面清单的长度缩短，实施范围扩大。 年版的外资进入负面清单基于过去几年积累的经验，更符合当前市场的投资需求。 金融改革同样是中国自贸区制度建设的关键，涉及自贸账户业务、投融资汇率便利、人民币跨境录用、利率市场化等一系列金融创新试点。 金融改革和创新的根本目的是服务于实体经济的快速发展，大力便利实体经济的各项活动，充分释放了中国经济的快速发展活力，提高了对海外投资的吸引力和竞争力。 继今年1月，富达利泰成为首家在中国境内募集资本金并可投资a股市场的外商独资私募机构之后，7月，UBS理财和纽银行梅隆在上海自贸区设立的外商独资公司也取得了私募证券投资基金管理人的牌照。 目前，陆家嘴已经成为国际知名理财机构在我国快速发展金融业务的重要集聚地，这是我国金融市场开放程度明显提高的例证。

中国自主开放市场进程与外资需求还有差距，要深入分析差距的原因，不能一概而论是“封闭”造成的。 认为一个国家的开放水平由本国国情决定，与政治制度、经济体制、快速发展水平、监管能力密切相关。 例如，美国在航运、商业卫星发射服务等方面尚未开放。 美国等先进经济板块希望中国在银行、证券、保险、文化、制造业等行业进一步放宽投资准入限制。 首先，金融业与国家经济安全息息相关，先进经济区块金融业的开放程度与政府金融监管体系和能力之间互为相称。 目前，我国金融市场相关行业的风险还很多，容易发生交叉感染，容易引起系统性风险。 加之金融监管体系处于健全完善之中，金融监管能力和水平与先进经济区块还有差距。 因为这是慎重选择开放市场的，这符合国际共识。 另外，国务院已经进一步扩大银领域、证券业和保险业的对外开放，确定了对外开放的时间表和路线图，并正在分部门实施中。 目前，中国正在推进供给侧结构改革。 主要是振兴实体经济，建设制造强国，培养高端、精密制造等新的增长点和新的动能，通过改造升级提高代代相传的制造业竞争力。 虽然一些外资难以进入中国市场，或者难以得到预期的报告，但是将责任归咎于中国的投资制度和政策环境，无疑掩盖了问题的本质。 事实上，中国对引进外资的技术水平和投资质量有更高的要求，利用外资的方式正在从过去比较集中的加工贸易转移到高端服务业和制造业。 来中国的外资动机中，有些并不是如何促进中国产业的优化升级和成本升级，而是依然觊觎廉价劳动力和资源，他们一点投资特点都没有，必然会在新的投资竞争中落败。 作为维护市场公平竞争的重要制度安排，中国正在逐步确立竞争政策的基础地位，竞争政策的执法体系也日益完善。 执法和处罚与市场主体竞争排除和限制的违法行为相比，对所有公司都是平等的，与内外资性质无关，单个外国媒体说“选择性执法”是无稽之谈，所谓“外资在中国受到差别待遇”是误解。 事实上，高水平的市场开放必须以不损害国家安全为前提。 这是因为外资进入某个行业需要规范化，严格的安全审查。 美国是世界上对外资审查最严格的国家，中国加强安全审查是与国际惯例接轨，不是提高外资进入壁垒。

中国共产党十九大报告多次敞开大门进行建设，中国开放的大门不会关闭，只会越来越大，快速发展更高水平的开放型经济。 中国对世界各方面的开放态势已经确定，将积极促进自主开放进程，放松外资准入限制，推进投资自由化和贸易便利化，增强吸收利用外资的国际竞争力。 由于中美两国经济快速发展水平不同，两国政府监管方法存在差异，双方有必要继续积极推进投资协定对等谈判，以改善市场准入条件，实现互利互惠。 建设中国现代化经济体系，更加关注供给体系质量，突出经济质量特征，加快社会主义市场经济体制和生态文明体制的完善，将推动快速发展，朝着更优质、更高效、更公平、更可持续的方向继续前进，开放行业的对等性和投资者保护的对等性

(中国宏观经济研究院市场和价格研究所臧跃茹郭丽岩) ) ) ) )。