“去年我出口公司损失逾5000亿 贸易壁垒玩“新规则””

本篇文章4287字，读完约11分钟

快速发展中国家竞争国际贸易的“技术壁垒”

去年，我出口公司的损失超过5000亿，应对了力量分散等短板暴露

在“逆全球化”思潮抬头的国际贸易舞台上，以验证技术法规、标准、检疫要求为首要文案的技术性贸易措施取代了关税、汇率等一直以来流传的贸易壁垒，成为最新的“游戏规则”。

根据《经济参考报》记者的调查，国外技术性贸易措施已经成为我国出口面临的首要障碍，出现了从发达国家向快速发展中国家扩展、从单一产品向全产业链扩展、执行主体多样化等新动向、新趋势。 根据国家质检总局的数据，全年海外技术性贸易措施给我国出口公司带来的损失共计5300多亿元，年增长近30%。

面对日益升级的海外技术贸易措施，我国在应对方面已经取得了长足的进步，实施了多项研究评议基地建设等创新探索，应对能力稳步提高。 与此同时，我国在应对国外技术性贸易措施方面也存在着力量分散、领域组织乏力等诸多短板。

“技术壁垒”不断扩大

现在技术性贸易措施不是发达国家的“专利”，而是迅速扩展到发展中国家。 而且，国外技术性贸易措施的影响也从单一产品向全产业链，从以前流传下来的产业向高新技术产业扩展。

我国曾经是世界摩托车出口第一大国。 但是，曾经处于南中的我国摩托车领域，迎来了目前迅速蔓延的技术性贸易措施的严峻挑战。

今年以来，由重庆出入境检验检疫局主导对我国7个主要省市的摩托车公司进行了调查，结果显示，作为世界摩托车主要支出市场和中国摩托车出口的主要用户市场，东盟各国此前没有摩托车技术标准，但近年来，参照欧美国家制定了技术法规、标准

事实上，东盟各国“从无到有”的技术性贸易措施并非一例。

“过去在个别发达国家中存在最多的技术性贸易措施，现在正在迅速扩展到发展中国家。 》重庆出入境检验检疫局副局长蔡文彪表示，过去技术门槛低、“零门槛”的快速发展中国家，参照发达国家的标准，构建了严密的“技术壁垒”。

例如，《欧盟化学品注册、判断、授权和限制法规》( reach法规)生效后，韩国等国也效仿欧盟制定了严格的reach法规，土耳其等国的reach法规正在准备中，原本接受我国技术标准的埃及等国。

根据国家质检总局的统计数据，全年技术性贸易措施通报前三位的国家和地区是美国、巴西和以色列，快速发展中国家已经占了两个席位，东盟、俄罗斯、非洲等国家和地区紧随其后。

“近年来，发展迅速的发展中国家新出台的技术性贸易措施数量已经超过了发达国家。 》国家质检总局国际检验检疫标准和法规研究中心技术性贸易措施( tbt )咨询部主任焦阳表示，随着贸易保护主义的兴起和科技的进步，许多国家将技术性贸易措施作为贸易保护的工具。

《经济参考报》记者在采访中还表示，国外技术性贸易措施的广泛应用还从个别限定指标迅速发展为名目繁多的限制性或禁止性指标体系，其影响也从单一产品扩展到整个产业链。

安徽出入境检验检疫局局长吕小斌表示，以《欧盟能源同一产品生态设计指令》为例，该技术法规不仅重视对能源同一产品本身的技术要求，而且是涵盖产品设计、生产加工、包装、运输、进口、采用、报废、回收全产业链的技术管理要求

不仅如此，海外技术性贸易措施的涵盖行业也从以前开始传到出口领域，扩展到新闻技术、生物医药等高科技产业。

去年4月至6月，江苏省两大高科技有限企业的电动平衡车产品连续6次从美国上市。 理由是产品表面有划痕影响销售，商品价值共计412万美元。 该公司负责人表示，他与美方透露了信息，称美国支出品委员会此前刚刚颁发了电动平衡车的ul2272标准认证，未经认证的平衡车因有划痕等原因被拒绝进入美国市场。

“此前，国外技术性贸易措施一直大量存在于出口领域，但近年来，欧美发达国家与高新技术产业技术性贸易措施相比有增长趋势。 ”该公司的负责人说。

新的障碍越来越隐蔽

不仅越来越广泛，国外的技术性贸易措施也越来越隐蔽，大多由政府制定规则，但实施者为非政府机构，超出了现行世贸组织规则的监管范畴。 而且，道德壁垒、绿色壁垒等新技术贸易壁垒打着“道德”、“环境保护”等旗号具有隐蔽性。

今年年初，马来西亚进口商突然要求中国非清真肉类和加工公司必须申报企业位置和配置、人力资源状况、屠宰场所在地、兽医监管状况等10多条技术新闻。 否则，对马来西亚的出口资格将被取消，与此前在新加坡和菲律宾实行的肉类罐头进口登记制一样，有可能发展成马来西亚新的登记制度。

“这个要求是进口商提出的，实际上是马来西亚农业部兽医局委托进口商实施的管制措施。 》蔡文彪向《经济参考报》记者表示，由于执行主体的多样性，技术性贸易措施的隐蔽性更加增强。

重庆原化工副总经理谢坤义表示，欧盟reach法规的执行公司是昌原化工的直接同业竞争对手，这家公司既成为裁判员，也成为运动员。 该公司从昌元化工收到100万元以上的注册费用，每年约10万欧元的实验费用，总费用已占欧盟市场总利润的近50%。

此外，道德壁垒、绿色壁垒等新的技术性贸易壁垒层出不穷，高举道德、环境旗帜，成为隐蔽性极强、难以突破的技术性贸易壁垒。

“表面上看，道德壁垒、绿色壁垒等有一定的合理性，容易被国际社会接受。 ”吕小斌表示，道德壁垒包括动物福利标准、社会责任标准等，大多将贸易保护的实现转移到人类健康保护、人权乃至动物权益的维护等方面。 绿色壁垒是进口国为保护本国自然资源、生态环境和居民健康而制定的复杂严格的技术标准。

例如，中国的羽绒制品在欧美市场占有很大的份额，但近年来受到欧美各国的普遍抵制。 这是因为欧美各国认为安徽等白鹅用“拔毛”的方法拔毛是违反动物福利标准的。 事实上，出入境检验检疫部门的调查表明，我国鸭毛产量约占羽绒总产量的90%，鸭毛中不存在“活毛”，鹅毛“活毛”需要大量人工，且影响鹅的正常发育， 尽管如此，欧美发达国家仍将中国视为“活丝绒”等违反动物福利标准的“重灾区”。

揭露“破壁”的短板

面对日益广泛化、隐蔽化的海外技术贸易措施，我国在应对方面取得了长足进步，应对能力稳步提高。 但是，也暴露出了与力的分散相对应等短板。

据《经济参考报》记者采访，我国在相关行业进行了一系列创新探索，质检部门已经在多省市结合当地产业快速发展实际建立了“wto/tbt-sps研究评议基地”，从抽象到具体、从理论上引导技术性贸易措施应对工作，从实际出发，

例如，安徽省亳州市中药材技术性贸易措施研究评议基地，旨在通过新闻收集、评议拆解、评价研究、提高应对水平，运用世界贸易规则，促进中药材产品顺利进入海外市场； 山东省东营市轮胎研究评议基地设立研究咨询中心，在实体化平台运营各项业务，通过市场化手段整合各种资源； 广东佛山陶瓷研究评议基地与公司合作，成功打破了沙特阿拉伯等国的陶瓷技术性贸易壁垒……

但是，我国应对国外技术性贸易措施还有短板，从国际经验来看，我国应对力度仍然分散，领域组织的防火墙功能依然薄弱。

谢坤义等行业人士表示，在地方一级，除质监局和出入境检验检疫局外，应对能力分散到商务部门、科研院所、大学、农业、林业等各职能部门。 由于缺乏统一的组织，应对效果经常这样打折。

重庆思惟特宠物用品有限公司副总经理万艳涛等公司负责人表示，根据国际经验，领域协会是应对技术性贸易措施的主体，其职能包括在出口国设立办事处，向本国公司通报新闻，代表公司与出口国协调等。 现在有更多的海外领域协会在中国设立办事处，为本国公司服务。 但是，我国的领域协会仍然多以国内市场的研究为中心，“走出去”的领域协会很少，在应对技术性贸易措施方面还没有充分发挥作用。

“另外，我国多种产品的技术标准还不能标记发达国家，不利于我国产品进入国际市场。 ’蔡文彪表示，例如，许多发达国家光大米技术标准就达到300多个项目，而我国只有几十个项目，符合我国标准的大米可能无法进入用户市场。

由于这些现象的存在，一些出口公司的新闻渠道不够畅通。 根据重庆出入境检验检疫局的调查，中国摩托车公司通过国家和地方技术性贸易措施咨询机构获得新闻的不到一成，近九成的公司新闻渠道是海外代理商和顾客。

公司因此经常在突发事件面前陷入被动局面。 据长安汽车海外法规研究室专家赵鸿介绍，去年11月，俄罗斯突然宣布汽车进口法规升级。 从法规出台到执行仅半年时间，公司就向各出口车投入300万元费用紧急应对，但由于时间过长，俄罗斯市场份额大幅下降。 此次俄罗斯法规升级，代理商未能事先通报消息，是公司陷入被动的首要原因。

需要统一对应力

许多专家认为技术性贸易措施是“双刃剑”。 日益广泛、隐蔽化的技术性贸易措施，对我国出口的影响日益增加，也有利于国内出口公司乃至产业整体的技术改造和水平提高。

专家将统筹整合技术贸易措施相关多部门资源，建立中央到地方综合服务平台，激发领域组织等民间力量的应对主体作用，有效应对日益提高的海外技术性贸易措施，尽量减少其对我国出口的影响 并建立和完善与国际接轨的高标准技术性贸易措施体系，引领全球经贸新框架。

一是比较有效地整合资源，形成特色互补。 重庆出入境检验检疫局副局长蔡文彪等建议，统一整合质量监督、检验检疫、商务等多部门资源，进一步确定牵头部门，设立中央至地方技术性贸易措施综合服务中心，加强国外技术性贸易措施的收集、跟踪、研究和发布，加强标准、检验、发布

二是完善的评议基地，完成系统布局。 安徽出入境检验检疫局局长吕小斌表示，目前全国已建立近30个评议基地，但与外贸相关的数千个产业相比，差距仍然巨大。 建立系统化布局的评议基地，不仅要向评议通报，还要在相关特色产业领域，从关注海外技术性贸易措施动向、文案解析、风险预警、应对措施的研发、消化吸收的再创新，到推进产业结构转换和高度化、推进质量提高，全面推进技术性贸易措施事业

三是发挥领域协会等民间力量的作用。 谢坤义、万艳涛等公司负责人建议，应符合国际标准，发挥领域组织等民间力量在技术贸易对策中的主体作用。 相关部门可以加强要点领域协会与公司的信息表达交流，通过要点支持、比较培训的开展、完善的激励机制等方式，引导领域协会或公司将业务纳入日常管理服务。

吕小斌等受访者认为，中国要在全球治理体系中实现从跟随者到领导者的转变，必须加强技术贸易措施研究与应用的科技创新能力，建立和完善与国际接轨的高标准技术贸易措施体系，引领全球经贸新格局的构建

专家表示，技术性贸易措施归根结底是质量竞争、标准竞争、技术高竞争。 要冲破相继出台的技术性贸易措施的包围，必须牢牢抓住质量建设这条生命线，树立质量标杆，优化质量供给，实现产品质量真正与国际接轨。