“全国碳排放交易体系启动 中国碳市场会是什么样？”

本篇文章4693字，读完约12分钟

制图:蔡华伟

19日，全国碳排放交易系统启动

中国的碳市场会怎么样？ (美丽的中国热点( ( [/s2/] ) )。

国家发改委19日宣布，以发电领域为突破口，全国碳排放交易系统正式启动。 此前，国家发改委出台了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电领域)》。

气候变化是全球关注的话题，碳排放交易也不再是新鲜词。 针对2030年碳强度比2005年下降60%—65%的目标，中国将建立怎样的碳排放交易体系？ 这对国家、领域、公司和人民有什么影响？

碳市场怎么设置？

以发电领域为突破口，最先向公司1700多家公司供货

碳排放交易系统比其他市场系统有点特殊。

“碳市场本质上是政策性市场。 ”国家发改委气候司司长李高在19日的新闻发布会上做了如下发言。 该交易体系具有较强的政策性，政府必须强制设定碳排放交易体系的涵盖范围、排放总量、各公司的排放限额，并且该体系必须重新向市场化方向引导。 纳入交易系统的公司，通过碳减排价格高低不同、减排价格低的公司超额完成减排任务，可以将剩余的碳排放配额出售给超配额排放的公司获利。 通过这种市场化方法，公司将改善生产，变革升级，实现价格最小化的减排。

在这次全国性的碳排放交易系统建设之前，中国的碳市场已经于年开始。 年，中国宣布，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7个省市试点开展碳交易业务。 年，深圳首先开始了实际交易，拉开了中国碳市场的帷幕，各试点省市也随后逐渐开始运行。 目前已纳入约3000家主要排放机构，截至去年11月累计配额达到2亿吨二氧化碳当量，约46亿元人民币。

试行情况良好，适合马上向全国宣传吗？

此次《方案》确定，按照“重复先易后难、循序渐进”的大致情况，在发电领域(包括热电联产)率先启动全国碳排放交易体系，然后逐步扩大参与碳市场领域的范围，增加交易品种。 以发电领域为碳市场建设的突破口，国家发改委气候司副司长蒋兆理表示，有以下4个原因。 一是发电领域数据基础良好，产品单一，排放数据计量设施齐全，数据管理规范，易于验证，配额分配简单。 二是据领域排放量大、初始引进门槛——年排放量达到2.6万吨二氧化碳当量(综合能耗约1万吨标准煤)以上的点排放单位介绍，首批引进公司1700多家，排放量超过30亿吨，具有较强的示范意义。 三是管理制度比较健全，领域以大公司为中心，管理容易。四是从国际经验来看，火力发电领域都是各国碳市场优先选择吸纳的领域。

建设全国性的碳市场，准备工作很复杂，决定了领域范围之后，最重要的是建立制度框架。 《方案》确定了中国的碳市场由三个主要制度和四个支撑系统构成运行框架。 三个主要制度是碳排放监测、报告和核查制度、排放单位定额管理制度、市场交易相关制度； 四个支持系统是碳排放数据申请系统、碳排放权登记登记系统、碳排放权交易系统和碳排放权交易结算系统。

《方案》还列出了稳步推进碳市场建设的时间表，共分三个步骤进行。 基础设施建设期—花1年左右的时间，完成全国统一的数据申请系统、注册登记系统和交易系统建设，开展碳市场管理制度建设； 运行期模拟—花1年左右的时间，开展发电领域配额模拟交易，全面验证市场各要素环节的比较有效性和可靠性，加强市场风险的预警和防控机制； 完善期深化——发电领域交易主体之间开展配额现货交易，在发电领域碳市场稳定运行的前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方法。

“建设全国碳排放权交易市场，是当前和未来一段时期内国家应对气候变化和低碳快速发展的重要任务。 ”李高说，中国要建立“多次建立市场导向、政府服务，多次先易后难、循序渐进、多次协调、广泛参与、统一标准、公平公开”的碳排放权交易市场。

对碳市场有什么影响？

公司、领域绿色转型的制度机遇，人人都将直接受益

华新水泥是湖北省第一家纳入碳排放管理的公司，在第一年的履约保证金中消费了3000万元以上购买了碳配额。 “当时，我们获得了2046万吨配额，但在全年交易期结算时发现实际排放配额超过115.34万吨。 购买配额的消费相当于我们在华中地区的全年纯收入，损失很大。 ”华新水泥气候保护部部长李英介绍说。 这个费用是有教训的，华新水泥从第二年开始致力于节能减排，成立了气候保护部，通过自主开发技术将生活垃圾、工厂废弃物加工成环保垃圾来源的燃料，代替了以前流传下来的煤炭。 一年中，华新水泥不仅无需购买排放配额，而且通过销售盈余42.38万吨的碳排放实现净利润900多万元。 这样的公司还有很多。 试点3年来，湖北全省纳入碳市场的排污单位，节能降碳市场收益3亿元。

全国碳市场开始建设，嵌入其中的公司是最受直接影响者。 对公司来说，这是增加了负担，还是节能减排、增强竞争力的制度机遇？ “意味着越来越多的机会，鼓励公司加大节能减排力度，一方面通过科技创新降低排放强度，另一方面加大清洁能源开发力度。 》华能集团相关负责人介绍，履约4年来，公司从零起步，探索建立碳理财新闻化体系，组建碳交易团队，优化交易战略，逐步提高履约效率，降低履约价格，4年履约率100

蒋兆理说，根据目前碳排放配额“免费分配，与公司实际产量挂钩”的制度安排测算，实际上只有领域部分能源效率低下的公司需要购买较多配额。 “根据目前的估算结果，80%的公司获得的配额及其排放量基本平衡，稍有不足的可以通过加强节能管理等手段自我消化，但处于10%领域先进水平的公司配额转为盈余，生产价格也在下降。 》而且，蒋兆理强调，一些公司的价格压力不会传播到整个领域和下游领域。 因为单一公司和配额的盈余和差距会在整个区域内实现内部的基本平衡。

不仅对具体公司，对整个领域来说，碳市场建设都是绿色转型的巨大机遇。 蒋兆理认为，碳市场对能源效率水平低的公司产生抑制性影响，对能源效率水平高的公司扩大生产能力有积极的促进作用。 中国电力公司联合会党组成员、专职副理事长王志轩也表示，碳市场通过碳约束强制强化电力优化结构，使可再生能源发电技术具有经济竞争力，加快可再生能源发电量代替高碳能源发电量，并通过持续完全、扩大碳市场，使煤炭成为电煤 “公司和领域都积极参与碳交易，在碳的制约下赢得先机。 ”王志轩说。

从普通市民的角度来看，碳市场的建设将辅以“蓝天保卫战”，人人都将直接成为受益者。 “碳排放的首要来源是化石燃料燃烧产生的排放，这与排放到大气中的首要污染物是同根的。 在碳市场机制的作用下，公司将通过优化能源结构、使用节能低碳新能源技术、开展精细化管理等措施提高能源利用效率，降低碳排放，同时从源头上比较有效地减少污染物排放。 ”蒋兆理的介绍。 据估计，每减少1吨二氧化碳排放量，就会减少约3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物的排放量。

碳交易为精准扶贫开辟了新的思路。 目前，我国已经开发了许多贫困地区的农林自主减排项目，并通过碳市场交易受益。 从年到年，湖北省贫困地区农林类中国核证自主减排已累计71万吨，为农民增收1016万元。

碳市场建设哪里困难？

交易体系设计多而杂，市场活跃有序，期待着越来越多的中国智慧

从2007年试点省市建立到2008年试点省市开始碳交易，从2009年12月19日全国碳市场开始建设到电力领域正式开始现货交易需要2年左右的时间，逐步扩大碳交易市场的涵盖领域和范围、丰富的交易品种和交易方法

碳交易市场的建设，为什么这么难？ “碳市场建设是重大的制度创新，也是许多复杂的系统工程，没有现成的经验。 ”蒋兆理说，在各省市试点过程中，不仅发现了问题，也在探索处理的途径。

顶级很难设计多而复杂。 建立全国碳市场不仅要考虑覆盖范围，还需要准确设计交易体系未来目标年碳排放总量和配额的分配方法。 例如总量设定是一项非常困难的工作。

清华大学教授张希良表示，总量设定不仅要考虑碳市场复盖范围的特点，还需要掌握不同年份国家的碳减排目标和对碳排放交易体系贡献的期望值，有必要对未来一个时期的经济增长率和交易体系复盖领域的增长情况进行一定的预测。 另一方面，也必须考虑产业和公司的承受力和竞争力。 从碳市场建设的国际经验和国内7个省市的试点实践来看，总量设置面临诸多不确定性，要确保国家碳市场发挥作用，应大致遵循“适度紧密”和“循序渐进”。

很难促进市场的活性化。 北京市是7个试点省市中交易主体数量最多、类型最丰富的一个，交易主体已近千家。 但北京环境交易所相关负责人表示，虽然交易规模和活跃度不断上升，但迄今为止试点市场规模有限，无法形成足够的交易规模，不利于市场化碳价格体系的充分形成，且碳交易只能采取t+5现货交易方法， 另外，公司参与交易主要是为了履约，这些都是交易活跃程度不高，相反也会影响交易规模。

很难发挥监管的有效性。 公司报告的碳排放数据是否准确、配额是否客观公正、不履行履约保证金的公司如何处罚、如何建立市场风险预警和防控机制，这些监管问题需要中央和地方、各部门各机构的配合管理。 《方案》已经确定了全国统一市场和属地化管理的大致情况，国务院快速发展改革部门会同相关领域主管部门制定配额方案，核查技术规范，监督执行。 省级气候变化主管部门监督本辖区内的数据核定、配额分配、要点排污单位的履约情况，监督要点排污单位的清算，依法处罚逾期或低估清算的要点排污单位。 国家发展改革委还将推进碳排放行业社会信用体系建设，对逾期未交的要点排污单位依法进行处罚，并将相关情况纳入全国信用新闻共享平台实施联合惩戒。

“碳市场的多样性和复杂性、对广泛性的影响、与各种政策的高度关联性，必须夯实基础，调整关系，稳步推进。 ”王志轩说。 随着全国碳市场建设的步伐，中国有望成为世界上最大的碳市场，未来将有越来越多的艰巨挑战等待着中国克服经验、中国智慧。

- -链接

碳排放权交易试行情况的一部分

北京碳排放权交易市场

北京碳排放权交易市场于年11月开业，目前已纳入945家主要排放机构。 在迄今为止的7个试点省市中，北京的交易主体数量最多，类型最丰富。 为了着力控制温室气体减排，北京去年调整了排污单位覆盖范围，从行政区域内直接和间接排放量1万吨以上的单位扩大到直接和间接排放量5000吨以上的要点排污单位，交易主体从原来的543家上升到945家。 北京市碳市场参与主体类型多样，市场开放度大，是第一个实现区际交易的试点省份。

上海碳排放权交易市场

上海碳排放权交易市场于年11月正式启动，连续4年实现100%的履约。 目前，钢铁、电力、化工、建材、纺织、航空空、水运、商业酒店等27个工业领域和非工业领域的310家积分排放公司参加了试验。 目前，上海碳交易市场累计成交量8741万吨，累计成交额超过9亿元，有600多家公司和机构参与。 上海碳交易试点具有“制度明确、市场规范、管理有序、减排比较有效”的优势。 试点公司的实际碳排放总量比去年开始时减少了约7%。

湖北省碳排放权交易中心

湖北省碳排放权交易中心于年4月开业，截至目前已纳入排污单位236家。 据统计，通过3年多的试点，公司节能减排投资比去年同期增长38%，排放总量减少2691万吨。 60%的公司实现了绝对量减排，19%的公司实现了强度减排，控制排放公司占全省碳排放量的比例从47%下降到43%。 纳入交易的企业广告主体为湖北省行政区域内年综合能耗6万吨数煤炭及其以上工业公司。 尽管试点引进门槛高、公司数量少，但涵盖的碳排放比重大，注重配额分配灵活可控，初始配额分配整体趋紧。 采用“按年分配、按年清算”制度，对未交易的配额采取回收注销的方法。 赵展慧记者