“拍得2年采砂权迟迟未能开工（图）”

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◎文/照片首席记者郭俊

中国江西网络新闻两年前，乐平市商人通过公开拍卖获得了当地沙场的采砂经营权，期限为两年。 在遭遇村民干扰，政府禁止开采后，他至今连一粒沙子都没能采集。 与之相对应的是，随着碎石市场的需求不断增加，盗窃现象越来越猖獗。

据当地有关部门介绍，禁止开采期间的非法开采行为不容易调查。 为了抑制非法开采，禁止开采后成立国有开采企业统一经营，解决善后问题。 事实上，本应在今年9月之前挂牌成立的国有采砂企业，很难成立，一直在等待当地合法的沙场主们。

专家表示，非法采砂没有得到妥善管理，但合法禁止合规的结果不仅损害了市场，也损害了政府的公众信服力。

涉事沙场

未分配到拍卖价款的村民阻止采砂

再次来到乐安川边的鑫硕丰沙场，眼前有锈迹斑斑的采砂设备，让方龙感到痛心。 两年前，取得了这里河道采砂经营权的他，想高价购买采砂设备进入生产。 但是，至今为止冷清的沙坑和每月4万多元的维护费告诉他，无法采砂是既成事实。

“政府怎样才能信任呢？ 拍卖书如何变成纸空文？ ”12月6日，拿到拍卖成交协议书，方龙不由得喃喃自语。

年7月22日9点30分，通过乐平市公共资源交易中心，方龙以950万元的成交价格(含45万元佣金)，拍摄乐平市名口镇戴村标一采砂经营权两年。

在方龙看来，这是一笔稳定赚钱的生意，“到处都在建设，对碎石的诉求很高，很快就能恢复原状。 ”

怀着这个期望，他花了上千元的钱购买了采砂船等机械设备，邀请了工人做好了大干的准备。 但是，他没想到在入场安装设备时遇到了拦网。

“多位村民来到现场，说拍卖款项还没有分配到，不让我拿沙子。 ”方龙想起来说。

据他所知，按照惯例，以往在拍卖戴村范围内的河道采砂权时，政府部门将按一定比例将拍卖价款归还戴村。

戴村村主任戴荣贵证实了这一说法。 据他介绍，以标一为例，905万元的拍卖金将70%交给镇政府，镇政府从所得中拿出30%分给戴村，以支持村集体公共建设。

“以前拍卖的投标二也是如此。 我以前总是那样做。 因为没拿到钱，村民当然不同意打猎。 ’戴荣贵说。

没办法，方龙必须停止作业，请求当地政府协助，以免影响正常的采砂工作。

“我协助了几次，但拍卖货款很难执行。 ”名口镇党委副书记王国华表示，由于未被分配到拍卖款项中，村民停止采砂确实有其事。

村民停止干扰后又遭遇了“开采禁令”

今年3月，村民嘴里的拍卖金迟迟不落实，两年的砂石开采经营权期限临近，方龙焦急不已。

为了尽快入场采砂，他和合伙人以先垫付拍卖价款的一部分为名，私下“出借”30万元给戴村，以免对方阻拦。

“拍卖款迟迟不发给我们，村里急需建设公共设施，所以向鑫石丰沙场老板借了30万元，但拍卖款发给我们后，还了30万元。 ’戴荣贵说。

拿到方龙和合伙人出借的30万元后，村民们停止了拆迁。 但是，方龙感到失望的是，3月29日，在他安装采砂设备并开始运营之后不久，“禁止开采令”就迎头袭来。

“我接到有关部门通知，乐安河的乐平市水域全面禁止开采，必须统一整治。 ”方龙回忆说，这样三分之一的境遇，给他带来了巨大的损失，已经无法承受。

5月17日，根据乐平市水务局信访的回答，乐平市河道采砂秩序混乱，禁止非法采砂。 从今年3月29日开始，乐平市政府综合整治全市河道采砂活动。 乐平市名口镇戴村标一采区经市政府同意入场经营，办理相关采砂手续后，方可进行生产经营活动。

但是，方龙多次向政府相关部门反映，得到了“必须等待维修期过去”的回答。 但是，我没想到在维修期间，包括他在内的许多合法采砂场停止了运营，盗掘日益猖獗。

根据方龙今年10月10日拍摄的照片，乐平市墨潭村、蔡家、蔡家渡附近的乐安河水域，仍有采砂车来往，将河里的沙子运出来。

12月6日，新法制报记者沿乐安河水域调查访问时发现，沙滩上还留有一点采砂车轧过的潮湿车痕，再有一点盗窃者利用停在河道腰部的沙滩头，直接将挖掘机和铲车开到河中心挖掘砾石。

偷猎横行的执法人员“经常/ [/K0/]”

“我们已经尽了最大努力。 ”面对沙场主的质疑，乐平市水务局采砂事务副主任吴建勋坦白。

据介绍，自从集中整治乐安河的采砂乱象后，采砂船上的窃取现象得到有力抑制，几乎被禁止。 但是，与用挖掘机和叉车盗窃相比，由于检举难度较大，主管部门依然“不宽裕、力度不足”。

“采砂船在乐安川很难游泳，作业后的第二天，我们就可以解决赃款拿到了； 但是，使用挖掘机和铲车盗窃的人多选择夜晚在偏僻的地方行动，一次装几辆车很快就逃跑了，流动性非常高，我们接到报警后回到车间组织，最少需要一个小时，很难赶到现场 ”吴建勋解释说。

另外，据王国华介绍，当地农民住房建设、新农村建设、工程建设等建设行业对砂石资源诉求旺盛，但乐安河采砂开放滞后，供需极不均衡，砾石价格从以前的50元/方暴涨至近150元/方，偷工减料一夜， 面对这么大的好处诱惑，即使很少有人偷也不会有危险。

吴建勋在检举时发现，盗窃犯往往安排人员在各个必要的十字路口待命，一看到执法车辆就通风报信，执法人员常常扑向空。

“如果乐安河能够尽早开放合法的砂石采集，使市场恢复正常，那么应该也没有人会高价购买用挖矿机和铲车偷来的低质量砂石。 ’吴建勋坦白了。

吴建勋表示，此次整治时间为4个月，当地政府计划积极组织和设立国有采砂企业，批量处理所有问题。

当地打算建设国有企业统一经营

7月，维修期限到了，但《禁止开采令》还没有被取消的迹象。 面对盗窃频发、无法合法采砂的困境，沙场主们有点控制不住了。 他们通过各方面的反应，取得了《乐平市河道砾石资源统一经营管理试点工作方案》的(意见征稿) (以下简称《方案》)。

根据《方案》，乐平市全部河道采砂开采权实行统一经营管理，设立河道采砂管理局和国有砂砾资源经营企业，全面实行统一开采、统一经营、统一优势分配、统一管理的“四统一”模式。 从今年8月开始，将乐安河试点河段砂石开采权依法批准砂石资源经营企业进行统一开采，为河砂平均60元/方的售价。

“我们也迫切希望尽快建立国有采砂企业。 因为一旦开始运营，很快就能满足市场的刚需，没有利润的采砂者也会自然消失。 ’吴建勋坦白了。

但迄今为止，方龙等沙场主尚未等待政府相关部门咨询相关事项。 方龙主动去找有关部门处理方案时，他回复说:“国有采砂企业还没有成立。”

根据《乐平市砂石资源经营有限企业创立方案》，截至今年8月20日，已完成企业依法登记，办理1证5码挂牌成立。

但据了解，实际上乐平市砂石资源经营有限企业至今尚未成立。 然后，由于拍摄的乐平市名口镇戴村标一采砂经营权于今年7月22日到期，方龙表示:“花了900多万元，两年来我一粒沙子都没采到！ 感叹道:“。

◆专家

政府应制定合理的处理方案[/s2/]

江西财经大学法学院教授、行政法学博士王柱国介绍，面对采砂秩序混乱、禁止非法采砂的现象，政府自主整治，建立国有采砂公司彻底处理问题的出发点是好的，也是可行的。 但是，作出决定后，必须立即按计划执行。 否则，容易发展成“一纸空文”，这不仅损害了自身的公众信服力，也侵害了政策相对人的合法权益。

从王柱国来看，乐平一方面要加快国有采砂企业建设，及时运营，另一方面有关部门要与《禁止开采令》中受影响的沙场业主们积极协商，制定合理的处理方案。

王柱国表示，要彻底根治非法开采，必须建立新的执法模式。 他建议，应该由政府主导，水利部门主导，公安、香港旅游、环境保护等部门合作，形成统一的执法机构，将以前单一、分散的执法模式转变为综合执法。 并且，通过“非法采砂入狱”，对违法者给予有力的威慑。

在发布消息之前，乐平市水务局长邵波表示，当地正在考察有合作意向的采砂公司，将尽快成立国有采砂企业。

让方龙等沙场主高兴的是，与入场未运营的几个开采区相比，上述《方案》明确了两种处理方法。 第一，乐平市政府收回全部采矿权，退还拍卖价款，赔偿违约金。 第二，乐平市财政局尽快按分配比例向镇政府支付拍卖价款，后者归还村庄，协调村民关系。 在严格监管设置远程监控的条件下，沙场主按要求工作，期满不延期。

“不管是回收还是继续开采，终于有了定论。 ”方龙直言不讳地说。