“江西：开发区财政实行独立核算 中层可先任免后备案”

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12月19日，江南都市报所有媒体记者获悉，省委、省政府近日印发了《促进开发区改革与创新快速发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。 我省提出改革人事薪酬制度和财税管理体制，建立开发区先行任免中层干部后备案的制度，逐步推行开发区管委会机关及所属单位的人员聘任制、绩效工资制。 开发区财政实行独立会计，国家级开发区按照有关规定实行一级财政预算管理，设立一级金库。

基本上各县开发区在1家以下

根据《实施意见》，国家级开发区将快速发展1个主要产业和2~3个主要产业，省级开发区将快速发展1个主要产业和1~2个主要产业。 根据开发区总体快速发展规划和当地经济快速发展需求，稳步有序推进开发区的设立、扩张和升级工作，大致各县(市、区)开发区不超过1家。 未设立省级开发区的县(市、区)，应当积极整合所属工业园区、产业集聚区等管理机构，设立统一的管理委员会，为申报设立省级开发区创造条件。

另外，要开展开发区整合优化试点，整合同一县域内存在的多个开发区主体、国家开发区公告目录中未包括的开发区； 推进开发区空之间的整合和体制融合，建立“一个主体、一个班子、多个品牌”的管理体制和统一规划、统一招商、统一协调的管理机制。

鼓励实现“一枚印章的批准”

《实施意见》确定了派遣国家级和省级开发区管理机构、地方党政主要负责人兼任开发区党委书记、管委会主任等情况。 特别是将原因县(市、区)直接管理的省级开发区升格为国家级开发区的，其管理机构确定由区市党委政府派出，可以委托县(市、区)党委政府管理。

强化经济管理功能。 建立开发区全链审批权限清单，依法赋予国家级开发区设区市级及以下省级开发区县级经济管理权限国家级开发区和有条件省级开发区以代管、跨行等方式，依托所在地政府充分开展社会管理、公共服务和市场监管

简化重要事项的批准。 入区项目选址意见书、施工和工程验收管理等可以委托国家级开发区和具备条件的省级开发区自行负责。

提高行政服务效能。 鼓励开发区设立综合服务平台，具备国家级开发区和条件的省级开发区实现“印鉴一枚、团队执法、平台信用管理、互联网服务管理”。

开发区财政实行独立会计

《实施意见》提出，改革人事报酬制度。 授予开发区中层干部任免权，根据干部的管理权限，开发区直接管理的中层干部可以根据职责向同级组织人事部门报告考核后，执行任免权后的备案； 逐步推行开发区管委会机关及所属单位的聘任制、绩效工资制，对管委会领导班子、内设单位及下属单位、高层次管理人才等实施分层管理。

改革财税管理体制。 开发区实行独立核算。 国家开发区按照有关规定实行一级财政预算管理，设立一级金库。 建立开发区和地方政府的合理投入和收益分配制度。 开发区土地收益中，市级留存部分，是扣除6只应递延基金后的剩余部分，主要用于开发区基础设施建设和土地开发整理。

连续三年排名靠后或被取消

在完善的开发区管理制度方面，我省要点从建立统一评价制度、完善的激励约束机制等入手，引导开发区走质量效益型、创新驱动型、绿色密集型的快速发展之路。

提出《实施意见》，开展统一审评。 统筹考核指导与快速发展指导、用人单位指导，建立科学合理的开发区综合评价与分类评价相结合的考核评价体系。 建立激励约束机制。 对评价靠前的开发区给予表彰和奖励，优先选拔录用符合一定条件的开发区党政第一负责人。 对下级，通报并在期限内纠正； 连续三年排名靠后的，按照程序降级、合并或取消，向开发区和所在地党委政府主要负责人解释。

支持制定招商引资优惠政策

《实施意见》提出，提高开发区对外开放水平，支持开发区和所在地政府结合产业快速发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策。

推进合作产业园区建设，鼓励具备条件的开发区和公司建设境外合作产业园，同时在省内建设“两国双园”产业园，促进开发区和公司在“引进”和“进军”中快速发展。 完善开发区投资促进体系，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单模式，大幅放宽市场准入，深入推进外商投资公司设立和变更备案管理改革，完善外商投资新闻报告制度。 提高开发区基础设施水平，开发区要率先推进海绵开发区建设，新公路要按计划同时建设地下综合管廊，加快现有路面城市电网、通信网络网架空线入地工程的实施。

推进人才在事业单位和开发区的“双落户”

在保障措施中，除加强组织领导，鼓励试点模式外，我省还就保障要点要素提出了一系列扶持政策。 其中，加强用地保障。 对符合一定标准的重要产业项目，实行用地全额指标奖励。 建立耕地占补平衡省级交易平台，为省内开发区异地占补平衡提供有形的交易市场。

加强资金援助。 确定统一利用改制、财政、工信等部门现有省级资金，用于开发区改革和创新快速发展。 相关专项资金、基金向开发区倾斜。

加强人才的支持。 探索实施开发区境外高层次人才和紧缺人才急需的高级职称制直接任用制度，支持设区市设立开发区高层次人才专业事业编制考试，推进高校等事业单位和开发区的人才“双落户”制度。