“盐改周年注意：盐改释放盐业活力 地方保护亟待破除”

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盐改周年注意:盐改放盐业的活力地方保护亟需打破

现行法规条文必须尽快与盐修正案配套

在激烈的混战中，盐业体制改革已经过去了第一年。

年5月，国务院公布的《盐业体制改革方案》(以下简称《方案》) )拉开了中国盐改革的大幕。 《方案》的核心复印件为:从年1月1日起废除食盐准运证，放开食盐生产批发区域限制，允许现有食盐定点生产公司进入流通销售行业，食盐批发公司可以开展区域间经营。

沿袭了千年的食盐专营制度之后就这样改变了。 打破垄断后，人们拥有多种食用盐的选择权，食盐生产者获得了生产经营的自主权。

“沿着改革的道路前进，盐的质量会提高，价格会更加合理，本来政策形成的好处就不均衡，从而达到新的平衡。 这是改革的初衷。 》一位省盐务局长在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，原本受益匪浅的人是盐业企业，即批发公司。 好处结构被打破后，在改革不彻底的情况下，既得利益者的阻碍也是不得已的。

而且，随着改革，混战也开始了。

混战:根本问题是法规条文的编撰未能与盐改方案同步

作为食盐定点生产公司，四川朝贡奔驰宇盐品企业(以下简称“奔驰宇盐品”)是此次改革的受益者。

“盐改革后，食盐定点生产公司可以直接进入流通行业跨地区经营，这是一个重大突破。 ”自贡市政协副主席杨玉康在接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

在原有的专营制度下，食盐生产公司的生产完全受制于食盐生产限额的年度计划审查，生产多少吨取决于能获得多少吨的计划指标。

宇盐品的生产能力为50万吨左右，“在盐变化之前几乎没有饱和生产的可能性。 ”。 宇盐品理事长邹成华介绍说，以年为例，他们得到的食用盐计划指标为5.5万吨。 “大概只能生产两三个月的量。 其他时间几乎都停产了。 生产越中止，设备越严重腐蚀，检查价格越高。 另一方面，公司的人员也非常不稳定。 因为大部分时间都停止工作，他们只能拿到基本工资，留住人不容易。 ”邹成华说。

年1月1日盐改后，奔驰宇盐品这样的生产公司获得了自主权，不再受计划指标的约束。 “在今年销售旺季，从国外拉盐的车排起了长队，等着工人加班加点地生产。 ’邹成华说，既高兴又担心。 幸运的是，这样火热的场面前所未有，在改革之前他们几乎无法想象； 令人担忧的是，这辆车从四川拉盐后，不知命运如何。

奔驰的食盐在很多省份被当地的盐务局检查，被拦截，下架。 据不完全统计，奔驰宇盐品仅云南核查的盐就达到1000吨。

宇盐品的遭遇不是个案。 在过去的一年里，《中国经济周刊》的记者多次收到盐业生产公司的报告。 他们地区间经营频繁受阻，许多公司的食用盐进入江苏、云南、河南、山东等省后被当地盐务局查获、破坏、封存，营销推广负责人受伤，因非法经营罪被拘留……

国家发改委信息发言人孟鼈曾公开批评，盐业改革后仍存在地方保护主义，部分地方盐务局设置行政壁垒，阻碍地方食盐进入当地市场，部分地方盐务局公开发文进行地方保护。

“在提出盐修正案的基础上，相关法律条文没有进行相应的编撰修改，没有配套的法规。 ”前面提到的省盐务局长说:“现在除了盐改革方案以外什么也没有，但是原本属于专营体制下的盐业管理条例至今仍未被废除。 这是问题的核心。 ”

业内人士表示，国务院1996年颁布的《食盐专营办法》和各省盐业管理条例，在盐改革后依然有效。

《方案》规定食盐定点生产公司持本省(自治区、直辖市)省级盐业主管机关颁发的食盐批发许可证(比较有效期至年12月31日)进入食盐流通销售行业，跨省、自治区、直辖市)自主经营。 但是，在过去的一年中，许多省份的盐务局仍然根据《食盐专营办法》和各省的盐业管理条例阻碍了氯化物的区域间流通。

根据《食盐专营办法》，国家对食盐批发实行批发许可制度。 受委托代销食盐的个体经营者、代销店和购买食品加工用盐的公司，必须向取得当地食盐批发许可证的公司购买食盐等。

根据上述规定，地区间流通涉嫌违法违规。 前述省盐务局长在接受中国经济周刊记者采访时表示:“在旧条例未被废除之前，地方盐务局的执法应该说是有根据的，充其量只能指责在执法过程中使用了过激的手段。”

但是，在业内人士看来，这违背了盐改的精神和初衷。 被查封产品的盐厂也相继被地方盐业主管部门告发。

年4月，国家发改委、工业和信息化部印发《关于进一步落实盐业体制改革相关工作的通知》(以下简称《通知》)，提出全面、准确落实盐改革精神，抓紧完善地方盐相关法规体系的四大任务。 落实加快分离政府企业、完善食盐专业化监管体制的盐改跨地区经营政策，积极释放市场活力； 开展食盐质量安全专项检查，确保人民群众食盐安全。

《通知》要求各省、自治区、直辖市人民政府坚决吊销食盐准运证、食盐零售许可证等不符合《方案》精神的行政审批事项。

“但是，如果不制定新的条例，这种混乱就不容易改变。 ”上述盐务局长表示，“国家相关部门原计划在年底前完成盐业条例的修改，但现在似乎无法完成。 今后这种混乱状态还会持续一段时间，费率越慢，市场障碍就越大。 ”

政企分开:年底前基本完成

许多业内人士在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，混战的深层次原因是一些地方盐务局和盐业企业，也就是批发公司的政企没有区别。

在某省，盐务局和盐业企业是两个品牌，一组军队，是盐业企业的总经理，担任盐务局局长，既担任运动员，也担任裁判员。

根据行业人士的解体，由原有专营体制形成的盐业企业和盐务局，既有执法权、管理权，也有经销商。 改革后，为了盐业企业的商业利益，盐务局实行了这种变相的阻止、地域封锁，为外省盐进入当地市场设置了重重障碍。

根据国家发改委、工业和信息化部印发的《通知》，省、市、县三级盐业主管机关或食盐质量安全管理和监督机构与盐业企业未分离的，应于年6月30日前编制完成盐业监管体制改革方案，并于年底实现政企分离

“年底，几乎可以完成政府和企业的分离，但各地情况不太乐观，完成程度未必达到理想状态。 ”前面提到的省盐务局长说:“政府和企业的分离，是指行政办行政，公司要求办公司，但原来大部分省的盐业监督管理职能由盐业企业承担，这些人没有行政编制，将盐业监督管理职能分配到食药监局后，没有人通过 目前，各省正在想办法。 有的组织转制了整个考试，有的直接编制为行政，有的让提前退休。 ”

这位盐务局长又提出了另一个问题。 分离后，盐业企业应该由谁来管理？ “交给国有资产监督管理委员会，国有资产监督管理委员会未必会接受。 如果由盐业监督管理部门代为管理，这种分离实际上是假分离，没有任何效果。 从目前的情况来看，各省的情况不同。 ”。

他说不管理想与否，年底都要完成政企分开。 “否则，工业和信息化部将讨论各省。 谁也不想看这个。 ”

洗牌:领域内优胜劣势，公司数量不减

在这场混战中，价格之战也是不可缺少的。

一些省份的盐业企业在应对地方跨盐地区经营的过程中，为了保护当地的市场份额，采取了非常激进的低价竞争战略。 “比如原来卖4000元一吨，换了盐直接降到1000元一吨，连价格都回不来，生产公司叫苦不迭。 ”业内人士表示，西部某盐业大省的盐业企业因低价竞争，预计今年的亏损将达到3亿元。 “这样一来，外地的盐确实不进去，但是他们自己也不太能支撑，所以采取低价战略的省份后来慢慢恢复了价格。 ”

根据国家发改委体改司的数据，盐改方案正式实施后，食品加工用盐价格下降30%~50%，部分地区部分品种批发、零售价格下降明显。

“在盐业企业相互艰苦奋斗的情况下，盐业批发价格不断下跌，大部分盐厂利润都在下降。 ”根据前面提到的省盐务局长的估算，盐厂的10%到15%出现赤字； 赤字的盐业企业(盐业批发公司)越来越多，“估计在40%左右”。

但改革的过程是利益再平衡的过程，广大客户和用盐大户都受益于改革。 据人民日报报道，酱油工厂、腌菜工厂、调味料生产公司等使用盐的大型盐的价格明显下降到了30%~50%。 如广州某酱油厂，生产用盐价格下降近50%，仅这一项支出一年就减少了约1亿元。

如上所述，食盐定点生产公司大多是这项改革的受益者。

宇盐品董事长邹成华坦言，他真正受益于盐改革。 “虽然经过了相当程度的检查，但是我们的销售力度在增大，市场营销市场从原来的云贵川陕西等周边几个省扩大到了10多个省。 有些省份的销售额现在有点小，但还是进去了。 》据她介绍，这一年，生产公司的销售费用在增加，在激烈的竞争下，中低端盐产品的价格、利润确实也有所下降，但取得了生产决策的自主权，根据市场诉求推出了系列高端盐。 “这部分利润很高，足以弥补中低端盐的利润。 ”

据她说，与去年相比，今年的收入和利润翻了一番，预计明年还会继续增长。

有人很高兴，很担心。

据中国盐业协会相关人士预测，年盐业市场总体形势将更加严峻，两极分化将更加突出。

前述某省盐务局长的解体，严厉指出了“一方面，盐业企业原来在旧专营制度下获得的利润积累继续被消耗，这么多人还要吃家底，还要多久？” 另一方面，新条例和政策什么时候制定还是个未知数，制定得越晚，就越有可能不利于生产公司的迅速发展。 ”

根据盐改革方案，这次改革将是优胜劣势的过程。 方案要求不再批准增加食盐定点生产公司和食盐批发公司，公司数量不要增加。 “不减少的只是在领域内实现优胜劣势，但对于这次生产大于销售的调整，矛盾尖锐。 预计一旦根据国家要求合并，一半的公司将逐渐被淘汰。 年重新洗牌，颁发新的生产许可证。 ”这位盐务局长认为，参照海外管理模式，盐业最终也将形成大公司集团。

这意味着在有盐业资源特点的地方有一个好机会。

自贡市政协副主席杨玉康表示，作为千年盐都，自贡正在努力挖掘国家盐体制改革的机遇，目标是建立全国食用盐产业基地，塑造食用盐全国强势企业品牌。

不幸的是，目前的改革没有对食用盐和工业盐进行分类管理。 食用盐和工业盐产品质量标准差异太小，没有体现食用盐的特殊性。 现在许多生产工业盐的公司也生产食用盐。 “食用盐毕竟是给人吃的，所以应该实行更严格的标准，将其分类为工业盐进行管理。 ”

这个建议当然有道理，但杨玉康的“私心”也很明显。 “自贡拥有最好的井矿盐，无硒、原生态、污染，储量达471亿立方米，在食用盐市场和医药用盐市场都很有竞争力。 ’如果食用盐实行更严格的标准，越来越多的竞争者将被淘汰，自贡的资源特征也将更加突出。

杨玉康认为:“基于自家贡的井矿盐特点，赤城这样的自家贡盐业公司，未来快速发展的前途是迅速发展为中高档盐、食用盐、医药用盐。”

杨玉康表示，自贡决心建立百亿级规模的盐产业经济区块和数十亿规模的公司。

奔驰宇盐品有幸成为这场改革竞争的领导者和当地政府积分培育的对象。 当然，距离几十亿规模的目标还很远。