““阳光智园”校服平台涉垄断 假借文件瓜分大量利润”

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借用“红标头”来分割区域的一半利益

涉嫌垄断“阳光智园”制服平台

中央令五申降低了公司的制度性价格，为实体经济的快速发展营造了更好的市场环境，但全国16个省市的数百家小学生制服生产公司面临着新的困扰。 只有进入“阳光智园”APP (自称制服网+管理应用平台，以下简称阳光智园平台)，才能参与制服招标和供应服务。 而且，该平台向制衣生产公司收取货款4%的服务费，分割了制衣公司净利润的约一半。

最近在许多省份的调查显示，似乎是教育部门主导的制服购买模式的变革，但实际上操纵者是普通的民营公司，许多制服公司假借机制创新之名独家集资的事实备受质疑。

大力推进头顶上的“红头”环

年3月，江西省吉安市所有中小学和校服生产公司接到教育主管部门的指令。 当年10月18日前必须上传阳光智园平台，不进入该平台的，教育局取消该公司的市场准入资格，不得参加本市制服招投标，学校也不得购买其生产、供应的制服。

据江西省各地中小学和制衣生产公司报道，阳光智园平台是教育部主导推进、建立制衣购买廉政风险防范机制的“亮点”措施，缺乏执行力的将被纪委协商追究责任。

在江西、四川、湖北、河南、河北、山东等地，制衣公司负责人向记者表示，名义上自主与阳光智园平台签订《服务合同》，但如果不与该平台合作，将面临被勒令退出制衣市场的局面

记者收到了以江西省教育厅名义印发的《关于转发日光智园中小学校服网络管理平台论证会会议纪要的通知》，文件要求“积极推进日光智园平台的应用”。

《阳光智园中小学校服网络管理平台论证会会议纪要》是教育部装备研究快速发展中心(以下简称教育部装备中心)以书信形式，于年6月27日印制分发各省区市教育厅局后勤管理部门的。 6月17日，该中心在北京召开论证会，认为阳光智园平台运用科技手段和互联网思维重组制服采购模式，有利于廉政风险管理，提高服务水平和业务效率。 在这份通知书中，教育部装备中心只提出了“仅供参考”。

记者登录阳光智园APP，上述通知函称为“教育部印制阳光智园中小学校服网络管理平台宣传工作指导性文件”。 年5月22日，教育部装备中心在北京举办的“阳光智园应用研讨会”被誉为“教育部组织召开阳光智园运用研讨会”。

年8月10日，江西宜春市召开阳光智园平台宣传会议。 许多与会者向记者证实，在此次会议上，阳光智园江西各企业总监刘兵发言时表示:“阳光智园不是某企业的平台，而是教育部的平台。” 记者就此以商人的名义向刘兵求证，他说“现在不方便”。

“教育部装备中心在信中是‘参考’，但现在强制采用阳光智园平台。 ’江西宜春市袁州教育服装厂长欧阳金华对记者说。

河南、湖北的几位公司负责人也告诉记者，该平台不受欢迎。 由于服务合同中的“霸王条款”，一家公司公然站出来抵制，但听说是教育部干的，只好与平台签订合作合同。

教育部政策法规司一名工作人员向记者表示，没有以教育部的名义出台过强制宣传阳光智园平台招聘的文件。

这半年间，上述《论证会会议记录》已经在全国教育系统转发了好几层。 据记者粗略统计，全国已有16个省区市教育部门通过包头转发。 教育部相关机构提倡宣传的网络平台，已成为学校、制衣公司，成为教育部平台的参考所写的一张论证会纪要，到了省级及以下许多教育部门就成了“必须”。

据悉，截至年4月，全国共有300多个区县教育局、1万多所学校采用阳光智园平台。

涉嫌垄断“防止租赁的妙药”

“阳光智园平台的初衷可能不错。 父母和制造商直接建立购买关系，学校不再担任中间商的角色，也不再处理制服的费用，真好啊。 ”河北邯郸市教育局的一位干部表示，如果真正宣传运用，就会发现那不是防止制服购买的借力“万能药”。

南昌市教育系统一名工作人员向记者表示，采用阳光智园平台，需要家长下载第三方APP，完成许多复杂的注册流程和新闻，这对居住在省城的学生家长来说，未必现实 更何况农村地区的大多数留守儿童家长。

“其实只是被要求下载这个APP进行注册，除此之外，学生买制服也没有什么变化。 还是在学校买。 ’吉安市的一位学生家长对记者说。

江西宜春市袁州教育服装厂负责人欧阳金华在接受记者采访时认为，在制服采购过程中，“家长委员会”的作用体现在制服设计的选择和质量监督上，至于选择哪家生产公司，最后明确使用哪家设计和哪家面料是学校说的。 目前，校服的购买已离开学校，不能直接与学生和家长对接。 “打破校方作为中间商传下来的购买模式”的构想在实践中完全行不通。

多家制衣公司的负责人向记者表示:“制服是定制商品，是学校指定商家、指定设计进行销售，是集团花钱、统一团购的行为。 与时尚不同，它涉及教育主管部门、制服公司、校长、家长、学生等方面，不是零散的、适合自主购买的商品。 这个平台只是补充制服以前流传下来的销售渠道，至今流传下来的渠道还没有被推翻。 ”。

事实上，教育部、工商总局、质检总局、国家标准委员会于年7月联合下发了《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》。 许多制衣公司表示，根据这一意见进行规范的公开采购，租赁空之间极小。 河北衡水金剪子服装加工厂负责人解兴沧对记者说:“国家四部委的《制服新政》是可行的、比较有效的。 现在，搭建阳光智园的平台，画蛇添足”。

阳光智园平台被制衣行业诟病的另一个方面是，它不具备作为盈利机构直达各学校的服务能力，在众多同类网络平台中属于“低值平台”。

不仅是制服公司，地方教育部门的干部也提出了疑问。 代替阳光智园平台的免费网络平台不胜枚举。 为什么要单独强推这个平台而不是一个或多个，这样有利于公平竞争呢？

“阳光智园平台不能实现家长方便地参与购买制服、监管学校和管理部门、保护商家的商业秘密、实现销售增量。 ”一位制衣公司负责人表示，网+重不是盲目跟风，而是符合领域的现实，如果将阳光智园平台视为防止制衣腐败的“万金油”，只会产生“垄断怪人”。

制服公司的一半利润流入平台的腰包

另外，阳光智园平台服务合同中发现，平台除了承诺可以免费辅助校方设计制服外，几乎没有实质性的服务文案。 多家制服生产公司表示，“辅助学校设计制服是空磁头检查。 在实际操作中，阳光智园平台几乎什么也没做。 设计由我们来做，生产由我们来做，投标由我们来做，和学生、学校的信息表达也由我们来做，但是它必须分给我们一半的利益。”

根据阳光智园平台服务合同，学生或家长通过平台自主购买制服并网上支付后，制服生产公司通过平台向校方提交支付申请，校方同意在平台上支付 服务费标准为制服生产公司销售制服总价款的4%。

“按销售款的4%收取服务费，但“一口价”太贵了，没有考虑制服公司的实际承受能力。 ’四川成都美尔达服饰有限企业总经理李世明对记者说。

发现制衣生产公司的净利润通常在8%左右。 许多制衣公司告诉记者，阳光智园平台不能为公司提供有价值的服务，但收取4%的服务费，相当于公司净利润的一半进入了平台企业的腰包，这种“扒窃式”的好处分割对公司来说是可以承受的

江西省吉安市某中学校长向记者表示，全市幼儿园、小学、中学人数至少百万人，江西省教育厅根据工作字( 4号文件，“小学一、三、五年级学生，中学一年级学生每年订购两件夏装、两件秋装、两件冬装”的服装指导意见，

河北省教育厅的一位相关人员向记者算账。 全国中小学每年校服购买金额至少500亿元，通过阳光智园平台进行交易，该平台每年可获得20亿元以上的服务费。

从公司来看，阳光智园平台服务“仅此而已”，具有明显的垄断性。 广西壮族自治区育龙文体用品有限公司总经理蔡文河对记者表示:“对于收钱主体，公司没有选择空之间； 面对服务价格，公司没有议价的余地，阳光智园平台收取如此高额的服务费无异于抢劫。 ”。

制服公司和学校普遍担心学生家长的顾客和制服店的资金在日光智园平台沉淀的时间至少在15天以上。 事实上，制衣公司没有现货库存，从学生家长付费下单到服装公司生产，从交货到结算，通常需要两个月左右的时间，进入平台企业资金池的几十亿元资金，沉淀时间这么长，其安全如何得到保证？

“红顶商务”经营者系制服老板

今年下半年以来，一家制衣生产公司联名向中纪委、教育部通报，指出阳光智园平台在制衣市场独家经营“红顶生意”的问题。 阳光智园是一家怎样的公司，为什么要垄断这家“红顶”的生意？

据记者了解，阳光智园平台的开发运营商是一家名叫北京阳光智园科技有限企业的民营公司，工商资料显示，该企业由自然人徐福森100%控股。 许福森是森仕服装集团的最大股东和实际管理者。

据有关人士介绍，森仕服装集团下属的广州森仕时装有限公司是制衣生产公司，至年前为江西省教育厅物流产业认定的制衣生产厂家，目前仍在江西赞县、高上县、永修县、广昌县等10多个县市从事制衣生产供给。

虽然似乎是教育部门主导的制服购买模式的变革，但实际上的操作者是普通的民营公司，很多制服公司假借机制创新的名义独家集资的真相受到质疑。 一家制衣生产公司担心:“平台经营者本身就是制衣商，那个平台会不会成为垄断的工具？”

中央财经大学法学院副院长李轩在接受记者采访时表示，大幅降低实体经济价格，降低制度交易价格，继续加大关联企业收钱、乱收钱的查处力度，是中央经济实务会议提出的重要文案。 平台电子商务经营者作为中间商，利用其新闻特点降低买卖双方的交易价格是值得的，但阳光智园不仅不承担那样的责任，还利用垄断地位加重公司的负担。