“中国石油年花费量超过5亿吨 对外依存度接近60%”

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我国推出最低商业原油库存制度，加工公司库存在15天以上

为什么要做商业石油储备(政策解读) ( ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )。

根据日前发布的《国家快速发展改革委关于加强原油加工公司商业原油库存运行管理的指导意见》，我国建立最低的商业原油库存制度，以原油为原料生产各类石油产品的原油加工公司，必须储存15天设计日平均加工量以上的原油。

为什么要建立最低商业原油库存制度？ 这对建立健全多层石油存储系统有什么意义？ 那是国际石油市场的仿制行为吗？ 本报记者采访了相关专家学者。

原油对外依存度近60%，开展商业储备是确保我国能源和经济安全的需要

中国社会科学院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任黄晓勇介绍说，一个国家的能源储备主要分为国家战术储备和商业储备。 战术储备是政府管理的资源，只有在战争和严重的自然灾害导致石油供应不足的情况下才会投入。 商业储备是指石油生产流通或关联公司根据相关法律法规，为承担社会责任而必须持有的最低库存量，是为了保障国家能源安全，抑制价格剧烈波动。 国内石油供应因自然灾害或突发事件等而紧张时，国家可以依法统一安排商业原油库存。 在符合最低库存标准的前提下，商业原油库存公司可以自主采购和招聘，进行轮换。

石油的国家战术储备和商业储备都是国际惯例。 中国人民大学国际能源战术研究中心主任许勤华指出，1973年中东战争期间，欧佩克(石油输出国组织)国家对西方国家实施了石油禁运。 以美国为首的发达国家于1974年设立国际能源局，要求成员国需要一定的石油储备，认为安全标准是库存量应达到90天的费用。

目前，我国石油年用量超过5亿吨，国内大庆、胜利、华北等大型油田稳产增产的压力不断加大。 另外，中国的石油对外依存度已经接近60%，将来会持续上升。 我国海上石油运输通道存在一定的风险，我国的能源安全还存在很大的脆弱性。 我国需要建立健全多层的石油储藏体系，确保国内石油市场的稳定供应。 黄晓勇说。

我国的原油储备量仍然远远低于国际标准，增加商业石油储备不会提高国际油价

黄晓勇和许勤华认为，目前我国的石油战术储备仍然很低。 我国从2003年开始建设石油战术储备基地，计划花15年的时间分三期完成油库等硬件设施的建设。 根据国家统计局最新公布的信息，国家石油储备一期工程已建成投产，包括舟山、镇海、大连、黄岛等4个国家石油储备基地，总储备库容1640万立方米，原油储备1243万吨。

中国石油天然气集团企业去年发表的报告显示，截至年底，中国的战术原油储备能力达到1亿4100万桶。 根据中国全年每天消耗139万吨石油规模的静态计算，中国战术原油储备只能采用8.9天，商业原油储备可以使用13.8天，全国原油储备静态能力共计约22.7天。 这次要求公司增加商业储备，我国的原油储备也只有30天左右。 公司正常的生产经营本来就有一定的库存，所以要达到15天的加工量储备，不需要增加15天的库存。 目前，我国的石油储备能力仍然远远低于国际能源局设定的90天安全标准。

许勤华氏认为，我国石油储备水平低的一个重要原因是，无论国有民营企业，大部分都有低进高出的利润思维，除了商业储备外，还占用了公司大量的资金。 即使在油价暴跌的现阶段，由于对未来油价走势的预期仍不明朗，未能唤起公司大量储油的愿望。

目前，我国适当增加国内商业原油储备不仅仅是国际原油市场的仿制行为，而是基于国家能源安全的长期考虑。 目前，由于国际原油市场产能过剩、市场低迷，我国适当增加商业储备不会导致油价大幅上涨。 黄晓勇说。

我国原油储备制度仍需进一步完善，以多样化的资金筹措支持储油基础设施建设

专家表示，作为第一能源支出国，中国迫切需要完整的能源储备法律和政策体系。 法律需要确定各类石油储备主体的权利和义务，确定什么条件下可以使用国家战术石油储备和商业储备，只有确定这些基本副本，才能为政府决策提供依据，给予市场主体确定的期望。 中国矿业大学(北京)教授宋梅认为，特别是国家战术石油储备的投入需要非常确定的规定。 频繁投放市场可能会干扰石油市场的正常运行。 迄今为止，美国也只使用过三次战术石油储备。

宋梅认为，我国的储备基础设施建设还很落后，应建立多样化的筹资机制支持石油储备，减轻公司储备带来的价格负担。

黄晓勇还指出，中国必须建立以国家战术储备为主体、以商业储备为重要辅助的组合型石油储备机制。 在这个过程中，政府必须掌握国家储备的控制权，但应该通过招标等方法将具体的管理、维护交给公司，从而提高效率，降低储备价格。 本报记者冉永平