“美国政府预算面临严峻财政挑战”

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当地时间2月12日，美国白宫公布了向国会提交的2019年度联邦政府预算报告，规模达到4.4万亿美元。 其中，国防预算创历史新高。 此外，特朗普政府公布了备受外界瞩目的1.5万亿美元规模的基础设施计划，联邦政府计划在未来10年投入2000亿美元。

据此，2019年美国财政赤字将是去年的两倍，达到9840亿美元。 未来十年赤字总额将达到7万亿美元，公共债务将接近30万亿美元。 解体表明，该预算报告引发的财政问题不小，在政治极化加剧的背景下，要在国会通过可能并不那么容易。

预算将在10年内削减3万亿美元，但规模远远超出预期

根据白宫公布的2019年度预算报告，美国的国防预算将在2019年增加到7160亿美元，包括提供给国防部的费用在内，为6860亿美元。 在边境安全方面，联邦政府计划投入230亿美元，其中180亿美元用于建设美国和墨西哥的边境墙，剩下的用于增加边境执法人员和扩大对非法移民的拘留数量等。 联邦政府还计划拨出130亿美元来应对阿片的泛滥问题。

白宫的预算报告显示，10年的预算赤字为7.095万亿美元，预计将远远超过之前预计的3.15万亿美元。 2019财年的预算为9840亿美元，以前预计为5260亿美元。 预计2019财年财政收入为3.422万亿美元，但财政支出为4.407万亿美元。 预算报告估计，到2028年，美国联邦政府债务将增加到29.9万亿美元，比现在增加9.4万亿美元。

白宫行政管理和预算局局长迈克·马瓦尼在预算报告中表示，10年内将削减预算赤字3万亿美元。 其中，国务院、环保局、卫生和公共服务部等联邦政府部门，预算进一步削减，医疗保健、医疗补助、低收入食品资助项目等社会福利方面的预算也有不同程度的削减。

美国商务部长罗斯表示，2019年度预算再次体现了特朗普总统对确保国家安全、促进经济增长、控制不必要支出的承诺。 美国财政部长穆努钦说，财政部支持总统的政策，在华盛顿执行相关财政纪律。

但是，许多经济学家指出，该预算会产生高额财政赤字，削弱美国政府应对下一次经济危机的能力。 智库预算政策优先中心主席绿色快捷表示，特朗普提出的这项预算将扩大不平等现象，让最富裕阶层和大企业积累越来越多的财富，但苦苦挣扎的美国人不得不降低生活水平。

1.5万亿美元的基础设施建设计划，主要依靠地方政府和民营公司

当天，特朗普政府还公布了1.50万亿美元的基础设施建设计划，目标是在未来10年改造美国老化的道路、铁路、机场、桥梁、航运、水电等基础设施。 特朗普希望国会能编纂法案，缩短项目批准程序。 这个计划主要依靠地方政府和民间企业的投资，联邦政府只出资2000亿美元，以其他行业的“节流”为主。 每个建设项目，联邦出资在总费用中占20%以下。

联邦资金中的1，000亿美元将用于建立鼓励地方政府和民间资本增加对建设项目投资的奖励计划。 另外，约500亿美元用于支持农村重建和交通、宽带互联网、水利、垃圾解决、电厂等工程，500亿美元用于鼓励创新转型基础设施项目，扩展现有基础设施融资项目和融资运行基金等，如

除了资金奖励外，特朗普政权还通过简单的政治放权吸引地方和民间投资。 这些措施包括州政府和地方政府可以根据自己的决策优先推进的基础设施项目，让州政府有接受州际高速公路钱的灵活性，环境保护判断和部分批准决定权也交给州政府。 此外，联邦政府将简化建设项目的联邦批准程序。

但拆方表示，该计划至少涉及国会6个众议院委员会和5个参议院委员会的管辖行业，国会通过这一庞大计划的可能性不大。 强调财政预算平衡的共和党的一部分人以前曾被报道说“财政鹰派”议员反对增加政府支出。 民主党议员认为联邦政府出资太少，不能满足美国基础设施融资的诉求。 国会少数党领袖舒默还担心民营企业会有太多的控制权，呼吁增加直接的联邦投资。

美国自然资源保护协会城市快速发展专家谢莉·帕蒂亚表示，特朗普的基础设施计划不包括任何能将美国带入21世纪的新项目，更糟的是，基础设施项目的环境保护审查程序也将缩小

推高赤字，大幅度减税，债务水平“夜不能寐”

特朗普政府公布预算报告和基础设施计划后，美股强势上涨，道琼斯工业指数上涨442点，报收于24627点。 三大股东是指科技、能源、原材料板块上涨，均为去年6月底以来连续两个交易日最大涨幅。 特朗普的预算案和1.50万亿美元的建设计划，对调动市场情绪起到了一定的作用。

但近期市场对通胀预期和美联储加息预期相当敏感，引发股市和债市剧烈震荡。 未来美国的债市仍将对美股产生重要影响。 预算报告显示，2019年期美国国债收益率平均为2.6%，此前预计为3.3%，但2019年预计水平从此前的3.4%降至3.1%，年预计值从3.8%降至3.4%。 财政刺激措施会导致短期的经济过热，迫使美联储进一步提高利率，中长期内有可能抑制美国经济的增长潜力。

从长远来看，美国政府“加大杠杆、缩小节流”的方法增加财政赤字，进一步推高已经庞大的公共债务，整顿基础设施的“钱从哪里来”仍然是个大问题。 根据美国国会此前通过的临时补助金法案，未来两年美国政府支出近3000亿美元，国会不会再增加额外支出，因此建设计划前景渺茫。 共和党主导的减税法案在去年年末也生效了。 美国税收联合委员会的数据显示，税收修订将导致联邦政府税收在未来10年减少1.4万亿美元，1万亿美元的财政赤字将增加。 无党派非营利组织美国责任联邦预算委员会估算，预算法案将使美国2019年度财政赤字增加到1.2万亿美元。

美联储前主席耶伦表示，美国债务水平“令人彻夜难眠”，但美国政府仍在加大杠杆作用，这可能为下一次财政危机和经济衰退埋下了伏笔。