“代表委员建言新型城镇化建设：分类施策补短板强弱项”

本篇文章2476字，读完约6分钟

今年的政府工作报告指出，“十四五”时期要全面推进农村振兴，完善新型城镇化战术。 常住人口城市化率上升到65%，提高城市化快速发展的质量。 接受证券时报采访的专家表示，从过去十年的快速发展看，中国城镇化率每年上升约1.2个百分点，上升速度略有放缓。 但是，我国的城市化率水平与发达国家相比还有差距。 以未来5年我国城镇化率每年上升1个百分点为推算，每年约1400万农村生活人口转变为市民，产生了巨大的内需，成为“双重循环”快速新格局发展的巨大推动力。

我国的城市化率

提拉空之间依然很大

根据《年国民经济和社会快速发展统计公报》，截至年底，我国常住人口城镇化率超过60%。 全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在接受媒体采访时表示，我国人均gdp已突破1万美元，整体进入中高收入国家行列。 但是，我国常住人口城镇化率仍然低于中等收入国家和高收入国家的平均水平。

根据今年的政府工作报告，“十四五”期间，深入推进以人为中心的新型城镇化战术，加快农业转移人口市民化，使常住人口城镇化率提高到65%。 《十四五》期间的城镇化速度只设定了常住人口城镇化率目标，但强调加快农业转移人口市民化，海通证券研究报认为，提高常住人口城镇化率仍是要点。

民银智库宏观与区域研究小组负责人习文表示，从过去10年的快速发展看，中国城镇化率每年上升约1.2个百分点，增速略有放缓，理论上城镇化率的上升逐渐收敛。 从国际经验来看，城市化率的60%距离发达国家的平均水平还很远，因此收敛速度并不算快，合理的推算是“十四五”期间我国的城市化率每年上升1个百分点。

“从地区来看，我国城镇化率差异较大，以“黑龙江黑河-云南腾冲”的人口地理界线，即胡焕庸线来划分，东南部城镇化的基础明显优于西北部。 但是城市化率的增加有启动、加速、减速的过程，因此未来城市化的提高空之间在当前城市化率低的地区是最重要的。 ”应习文而言。

中国城市规划设计研究院院长王凯也认为，中国地域辽阔，地理环境差异较大，客观上决定了中国城市化空之间的相对集中和相对分散的特点。 未来，人口与城市化的整体格局将长期保持，但在全面开放、国内大循环的背景下，中西部地区将实现较大的快速发展、整体提升。

不断提高

居民市民化的程度

从行业来看，城市化率突破60%是代表节点。 随着城市化率突破60%，根据国际经验，人口将加快向大都市圈、城市群的转移，城市群、都市圈将推进城市化。 为此，今年的报告提出了量化目标，同时也提出了快速发展城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提高城市化快速发展的质量。

全国政协经济委员会副主任刘世锦在接受媒体采访时表示，从经济学角度讲，人口和生产资料汇聚，整体工作效率得到提高。 这些地方就业创业机会很多，可以赚钱。 这几年的人口迁移大部分在城市之间，出现了都市圈、城市群的凝聚。 都市圈、城市群的快速发展将成为经济增长的“新风口”，也是未来5~10年中国快速发展的最大“结构潜能”。

人大代表、中南集团董事局主席陈锦石表示，扩大城市群和城市圈，要加强城市群城市圈的顶层总体规划，加强三规一体、城市群城市圈的公共基础设施建设，加强大城市对内环中小城市的辐射，同时允许大城市与周边县城乡联动， 然后

“未来住房诉求的增长还是在于都市圈和新的城市集群。 这个完整的住宅体系建设要点也还是都市圈和城市集群，因此建议国家在发挥社会主体积极性方面，在集群内部不同地域主体的地位和协调机制层面上发挥越来越多的作用。 ”陈锦石说。

目前，城市化地区快速发展不均衡、市民化不充分、大中小城镇快速发展不均衡等问题依然突出。 蔡继明说，在推进大城市群和都市圈快速发展的过程中，要不断改善和提高居民市民化程度，使我国真正的城市化水平达到中高收入国家的平均水平。 我们需要关注和努力的是如何从医疗、就业、教育、社会保障、住房等方面加快非户籍城市常住人口的市民化。

习文指出，未来五年，我国每年城镇化率上升1个百分点，将约1400万农村人口转化为市民，产生巨大的内需，是“双重循环”快速新格局发展的巨大推动力。 特别是城市化快速发展质量的提高，有望带动新基础设施、城市更新、住宅、汽车等较大费用、文化娱乐、医疗教育等服务业领域的高速发展。

以郡为重要载体

城市化建设不能“一律”

2019年县城及县级市城区gdp占全国gdp近四分之一，县城及县级市城区常住人口分别为1亿5500万人、0亿9000万人左右，占全国城镇常住人口的近30%。 《十四五》确定，县城要加快短板强弱项的增补，推进以县城为重要载体的城市化建设。 3月8日，国家快速发展改革委副主任胡祖才在国务院新闻办公室新闻发布会上表示，这是为亿万农民服务的重要阵地，是扩大内需的重要支撑点。

王凯表示，县城对我国城市化快速发展的基础性作用仍然非常重要，是吸收城市人口的重要空间载体。 一方面，县城是农民包容性就业的“蓄水池”，另一方面，作为中心城市与周边乡镇地区的联系纽带，县城是提供基本公共服务的核心。

在县城互补强弱项目的工作中，为了避免发生“一律”和“一齐”的新的城市建设运动，蔡继明根据县城的人口规模、经济快速发展水平、产业结构、城市基础设施、公共服务水平、自然资源存量、距大城市的距离和交通条件等，将现有的县

对已经具备设立县级市或区条件的县，要迅速发展综合型产业，加快行政体制改革，打破原有的行政区划限制，直接升格为县级市或区。 对位于相邻大城市和特大城市周边的县城可以快速发展服务主导型产业，加强基础设施建设的联系，为大城市提供农副产品、乡村旅游、休闲居住、医疗养老等多种服务； 关于偏远但拥有特殊资源存量的县，可以快速发展工业主导型产业，快速发展农旅结合、康养产业等特色产业。 对远离城市、且没有特殊资源存量的县，可以快速发展农业主导型产业，为周边农村居民来县居住就医、教育、养老、休闲提供更为便利的条件。

蔡继明强调，现阶段我国城乡快速发展不平衡是新型城市化建设的突出短板，但短板的弱点是内需的潜力。