“瞄准要点群体 新一轮居民增收方案落地在即”

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新的居民增收方案快到了。 在此期间，许多城乡最低生活保障标准、最低工资标准迎来密集调整，一些地方还召开了居民增收专题会议，以促进居民增收实施细则。 《经济参考报》记者表示，有关部门正在抓紧制定扩大中等收入群体的实施方案，预计年内将出台。 其中，技能型劳动者、农民工等群体成为“扩大中”的重点。 并且，作为收入分配重点的行业改革也将在年内加速推进。

要增加居民收入，首先要膨胀低收入群体的“钱袋”。 近来，许多人密集调整了最低工资标准、城乡最低生活保障标准等。 4月12日，哈尔滨市政府发布《关于调整全市最低工资标准的通知》，根据省政府决定，提出从2021年4月1日起调整全省最低工资标准。 其中，哈尔滨市区月最低工资标准1860元，小时最低工资标准18元。

另外，从4月1日开始，新疆将月最低工资标准分4个阶段分别提高到1900元、1700元、1620元、1540元，平均增长率为5.0%； 江西省将月最低工资标准分为三类区域分别提高到月1850元、1730元和1610元。

在提高城乡最低生活保障标准方面，甘肃省城市最低生活保障标准由人均6924元提高到人均7476元，农村最低生活保障标准由人均4428元提高到4788元。 这次投标预定在6月底之前重新发行。 辽宁省提出，2021年全省城乡最低生活保障平均标准提高幅度在6%以上。 广东省表示，2021年，4种地区城乡最低生活保障最低标准和差距矫正水平最低标准以3.5%的增长率提高。

“城乡最低生活保障、最低工资等制度对改善低收入群体的生活状况有明显的作用，是我国重要的收入分配政策工具。 》社科院农村快速发展研究所副研究员杨穗对《经济参考报》记者表示。

国务院快速发展研究中心社会快速发展研究部研究室主任张冰子向《经济参考报》记者表示，最低生活保障是我国最重要的社会救助项目，是基于家计调查的现金转移支付，对象是最低收入家庭，对保障最困难的群众基本生活起到了重要的意义，也是社会政策的根底 最低工资标准是用人单位制定职工薪酬待遇的最低标准，是保护弱势劳动者基本权益，保障劳动者分享经济增长成果的。 “两者的调整需要综合考虑物价水平的若干变化、最低生活费的若干变化、经济快速发展水平、平均工资等因素来科学制定。”

扩大中等群体是居民增收的重要目标。 《十四五》纲要提出，实施扩大中等收入群体行动计划，以高校和职业大学毕业生、技能型劳动者、农民工等为要点，不断提高中等收入群体的比重。 根据政府的实务报告，致力于提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体。

“扩大中等收入群体是实现橄榄型社会分配结构的必要途径。 中等收入群体比例的增加，有助于缓解社会矛盾，促进社会共识的形成，增强社会稳定性。 中等收入群体也是经济增长的重要动力，有利于扩大内需，提高社会整体创新能力。 ”张冰子说。

记者表示，有关部门正在加紧制定扩大中等收入群体的实施方案，方案有望在年内出台。 “中国扩大”的首要方向是采取增加居民收入和负增长等措施。

数据显示，中国高等教育入学率达到54.4%，农民工规模超过2.8亿人，技能工人超过2亿人。 “大学和职业院校的毕业生、技能型工人、农民工成为我国劳动力队伍的主力，他们的增收前景决定了我国未来收入分配的格局。 ”张冰子指出，随着我国劳动力供求结构的变化和对劳动者权益保障水平的提高，我国劳动者报酬所占比例稳定上升，但未来中等收入群体的扩大依赖于诸多因素。 要通过经济增长和产业结构升级促进中高收入就业机会的增加，大力提高劳动者的教育和技能水平。

其中，提高技能人才收入的相关方案已经密集落地。 人社部副部长汤涛此前表示，将促进2亿技能工人成为中等收入群体。 人社部印发的《进一步加强高技能人才和专业技术人才职业快速发展和贯通的实施意见》提出，切实提高高技能人才的待遇水平。 人社部颁发的《技能人才薪酬分配指南》还在薪酬体系、岗位工资、绩效工资、津贴单位、中长时间激励设计等方面提出了具体建议。

“实现稳定脱贫的农民阶层、来自众多城市的农民工也是‘中国扩大’的首要来源。 ”杨穗表示，要通过加强脱贫攻关与农村振兴的比较有效联系、推进户籍制度改革、加强公共服务均等化、健全社会保障再分配功能等，实现“扩中”目标。 她特别指出，在经济社会结构转型过程中，农民增收出现了新的增长点。 例如，经营收入中来自二产和三产的收入增长明显的； 农村土地制度和产权制度改革不断推进也有助于农民财产收入的增加。

扩大中等收入群体还需要设法减少负。 记者了解到，相关部委调查后发现，部分人已经进入中等收入群体，但个人感觉不明显，教育、医疗、养老、住房负担较大。 “增收与减收是一体的两个方面，应通过完善的公共服务体系制度和合理的市场调控，防止居民在教育、医疗、住房等方面的支出快速增长，侵蚀居民的增收成果。 ”张冰子说。

值得注意的是，今年要统一推进收入分配关键行业改革，进一步健全工资指导线和公司薪酬调查制度，提高再分配的调节力和精确度。

张冰子认为，收入分配要点行业改革的核心还是以按劳分配为主体、多种分配方法并存的收入分配制度。 夯实劳动分配基础需要再就业优先战术、扩大就业、规范劳动市场、保障劳动者基本权益，还需要加强对劳动者的教育和培训，加大知识、技术等生产要素对促进劳动者收入增长的贡献。

“劳动力市场本身的初次分配功能不足以满足新的快速发展阶段充分共享快速发展成果的制度诉求，提高社会保障制度的再分配功能也是重要的政策选择。 ”杨穗说。