“宅基地制度改革有望率先扩围”

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原题:农村“三块土地”改革试点进入“决战期”

宅基地制度改革有望率先扩大

探索有偿退出和招聘，保障农民利益最大化

年，农村“三块土地”改革普遍进入收官前的决战阶段。 近日，《经济参考报》记者在江西余江、安徽金寨等宅基地改革试点县采访，明确指出这些地方正在通过有偿退出和补贴奖励等政策，探索宅基地退出过程的可行途径。 保障了农民的利益，进一步充分利用了当地的土地资源。 业内人士认为，综合“三块土地”改革试点，宅基地制度改革最有可能在全国范围内率先进一步宣传。

保障“住房改革”试点实现农民利益最大化

最近，《经济参考报》记者进入安徽省金寨县白塔畈镇刘冼村，在宅基地开垦项目区，农户王大国家属在田里种玉米。 这里原是王大国和其他两户人家的宅基地，原房子建筑面积294.95平方米，三户人家都是“一户一户”。

在这次农村宅基地制度改革中，3户农户自愿有偿退出现有宅基地，住在新规划区，拆除现有房屋后，开垦为8.36亩耕地。 根据当地制度设计，原宅基地户主享有复垦耕地的优先承包权。 因为这个王大国一家可以种植玉米等农作物到3亩左右的耕地。

新的居住规划区位于刘冲村北部，距离王大国家宅基地复原所约1公里。 在新的规划区，记者看到新建的独门独户的两层小楼排，规划区内有公园和绿地。 据介绍，该居住区规划用地面积161.3亩，总建筑面积27220平方米，一期开工建设面积43亩，安置农户60户，其中包括17户贫困人口。

“农民建房工程由农民建房理事会组织招标，于年5月底开工建设，当年11月首次有60户农户入住。 ”白塔畈镇刘冲村村主任刘尚楼对记者表示，“这60户农户原有宅基地有偿退出集中整治，复垦宅基地面积100亩。 扣除规划区建设用地43亩后，节约土地57亩。 有偿退出补偿60户农户费用共计625万元，平均每户10.4万元。 ”

据王大国称，“宅改”前一家五口住在125平方米的老房子里。 “宅改”后，根据老房子的建筑面积得到9万元左右的补偿金，规划区的新房子建设价约为15万元。 “实际上，搬到新家也只有四五万元，耕地也增加了三亩。 ”他说。

信息显示，在金寨县“住房改革”过程中，大部分乡镇将采取统一的统一建设方法，帮助农户新建住房。 每个农户只需要先支付3万元左右的预付款，搬到新居，搬到原宅基地后结算补偿金和建房金，就可以减轻农民的负担。 在全县224个村设立村民事务理事会，在宅基地管理、矛盾纠纷中介、村财务管理等方面发挥协调和监督作用。

和安徽省金寨县一样，江西省余江县也是全国15个农村宅基地制度改革试点县之一，于年8月开始试点工作。 当地在自然村的每个村民理事会主导宅基地的改革事业，采用“一户一户，多为有偿”等“有偿+无偿”的方法，一户一户实行有偿退出，一户多为无偿退出额外的宅基地部分。

双赢政策的组合拳击手将造福许多人

金寨县副县长朱宽江告诉《经济参考报》记者，在“住房改革”的制度设计过程中，金寨县将扶贫退出、进军农田市场、土地流转、甚至本地房地产市场的“脱困”有机结合，形成了一系列政策。

据介绍，当地出台了“补偿+奖励”宅基地退出政策，引诱居民以无偿与有偿相结合的方式自主有序退出。 关于无偿退出，对一户多住宅多住宅部分等三种情况无偿退出，乡镇可以给予适当补助。 关于有偿退出，有合法权利来源和一户一住房等5种情况的，除按照分类标准给予宅基地退出和地面住房拆除补偿外，还可以享受不同的优惠奖励政策。

朱宽江表示，由于是国家级贫困县，金寨县土地增减关键指标可在省域范围内有偿采用，宅基地制度改革与异地扶贫、水库移民搬迁等融合。 截至目前，全县自愿有偿申请退出宅基地，已实施搬迁的有9426户，35192人，其中图书贫困者5267户，19036人。 全县已开垦圣贤2.3万亩，扣除计划村建设用地5000亩，新增耕地1.8万亩。

值得一提的是，金寨县通过宅基地改革将原有宅基地的一部分恢复为耕地，耕地保有量增加后，可以通过土地指标的“增减挂钩”增加建设用地的部分采用指标。 进而将建设用地出让收入返还给退出宅基地的农民进行补偿，可以缓解当地的财政压力，保障农民的利益。

另外，通过探索“住房改革+工程”改革试点的新思路和政策重叠，更大范围地优化配置土地资源，明确土地差距收益，比较有效地结合改革试点政策和国家扶贫政策，在省城市范围有偿采用宅基地开垦加剧的建设用地指标

金寨县国土资源局局长陈永开表示:“目前，在省范围内有偿采购4个1万亩以上的批次。 主要交易指标的接受地有鞍山、滁州市、合肥市等。 交易额为49.5亿元，通过宅基地退出补偿返还农民的部分约为14亿元。 ”

陈永开说，农民如果愿意进城买房，可以享受每平方米800元的优惠政策，当地县的房价约为每平方米4000元。 这也是基于目前三四线城市房地产“去库存”的立场考虑的。

在江西省余江县，江西省国土资源厅副厅长许建平表示，“房改”开始前，余江县农村有新楼未拆毁、占用耕地的现象，加之规划不到位、缺乏监管，形成了大量“空心村” 例如，“房改”前的余江每年农民建设非法用地达2300亩，“房改”后的非法用地数字全部清除，储备了10至15年的农房建设用地。

“目前，余江‘宅改’工作已经进入最后冲刺阶段，到今年年底，全县1040个自然村将全面完成。 已经流失的宅基地56件为20.54亩，退出宅基地复原574亩。 ”许建平说。

宣传宅基地制度改革有望率先扩大[/s2/]

许建平向《经济参考报》记者表示，江西国土厅已经出台《关于进一步加强农村宅基地管理的指导意见》，不仅如此，根据省国土厅的规划，今年下半年将全面推进全省农村宅基地管理工作，在全省宣传余江县的“住房改革”模式

记者了解到，从今年开始，全国33个县进行了土地征用制度改革、农村经营性建设用地入市改革和宅基地制度改革等“3块土地”改革试点，其中15个县目前全部进入征用阶段，试点成果已提交上级部门验收和判断。

“综合‘三块土地’改革试点工作，目前最有效的是宅基地制度改革，其次最有可能广泛推广的是宅基地制度改革。 ”一位负责“三块土地”改革的试点县国土部门相关负责人向记者表示，“征地制度改革试点只有三个，经验和模式还没有总结得很好。 农地准入也还没有明确的模式，只有宅基地在全国范围内不仅体量大、影响广，现在已经有很多成熟的模式可供参考。 ”。

中国人民大学农业农村快速发展学院副院长郑风田表示，从农村快速发展的角度来说，宅基地过去没有市场属性，是“沉睡资产”，农民有宅基地，人在城市打工，农民有巨大的资产，但没有任何财产收益 政府和基层人民都希望打破这个“坚冰”。 这也是目前农村最必须生活的资产。

“但这一步的改革探索还是需要注意的。 首先宅基地集团的所有权不能变更。 但是，聘用权可以进行租赁，占有权也可以有偿退出。 ’郑风田表示，无论是城市房地产还是农村宅基地的移动，都必须保证住宅的居住属性，防止炒作。

高伟林远实习生崔晶记者