“油气改革加速进入实操阶段 管网开放等配套文件将陆续落地”

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《经济参考报》记者介绍，在确定天然气省际管道运价后，国家发改委将加强对省内短途管道运输和配气价格的监管。 在此基础上，今后还将发布油气管道互联互通、公平开放等相关文件，油气体制改革进入实际运行阶段。

今年5月，中共中央委员会国务院发布了《关于深化石油天然气体制改革的几点意见》(以下简称《意见》)，为历时两年多的油气体制改革正式拉开帷幕做准备。 按照1+n模式，该顶层设计落地需要配套多份配套文件，以及综合改革试点方案和专项改革实施方案。 “我们目前正在制定具体的补助政策。 ’国家能源局石油天然气司副司长李英华说。 有关人士表示，改革将首先从最重要的方向，即管网环节推进。

据了解，目前我国油气中游管道仍集中在中石油、中石化、中海油三大国有石油企业手中，分别占85%、8%、5%。 根据国家发改委的数据，13家省际管道运输公司共有4.5万公里左右的长管道，每年输送1950亿立方米左右的天然气。

国家能源局油气司、国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所、国土资源部油气资源战术研究中心联合编制的《中国天然气快速发展报告()》指出，目前不同公司之间基础设施互联互通程度不足。 一些省内天然气管道、城市燃气燃气网等中间环节过多，收钱、强制提供服务、分层加价，最终用户没有得到改革的奖金； 城市燃气公司接口费、开户费等服务性收款高，作为部分燃气公司主要利润来源的天然气基础设施第三方公平准入执行度不高。

事实上，自去年10月以来，国家发改委相继发布了一系列文件，指向送配体制改革和第三方准入两个核心焦点，今年上半年组织了12个价格监察组对13家公司按照统一做法、统一大体、统一标准进行了价格监察和管理输价考核。 根据8月30日公布的结果，核定后的13家管道运输的平均价格比以前下降了15%左右。

“确定天然气省际管道运输公司的运价，将对国内天然气市场的建设和相关领域的快速发展产生深远的影响。 ”国家发改委相关负责人表示，首先推进管网向第三方开放。 根据《天然气管道运价监管办法(试行)》，管道运价与负荷率挂钩，管道运输公司负荷率小于75%，实际收益率低于许可收益率。 一些公司已经主动向第三方开放管道，提高管道负荷率，并取得国家规定的许可收益率。

这只是个开始。 最近，国家能源局在陕西开展油气体制改革专项调查，了解地方政府、公司对油气体制改革的指导思想、基本思路和对首要任务的认识和思考，研究贯彻《关于深化油气体制改革的若干意见》的配套政策措施。

国家能源局法制体制改革司司长梁昌新表示，面对相关部门和公司反映的矿业权开发、网运分离、调峰政策机制、天然气快速发展利用和地方改革惠及地方的诸多问题，国家能源局需要继续将中央政策的顶层设计与地方首创精神相结合

李英华表示，下一步将集中推进管道互联互通，打破公司间、地区间和行政垄断，提高资源协同采购能力。 国家能源局最近向地方发放了油气管网互联相关文件，确定了这些管道设施需要互联互通。 将来会提出加快天然气基础设施建设，建立天然气调峰市场机制的意见。

“最近，解决油气基础设施公平开放难题的，实际上是国家能源局未来的实施细则，可能过一段时间就会出台。 开放管网以前只是口头上的，但现在有能力不开放的有处罚措施。 ”根据上述相关人员。 (记者王璐) ) )。