“农业供给侧改革政策体系渐形成 突出绿色生态和长效机制”

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粮食主产区的优势补偿机制将更加完善

农业供给侧改革政策体系逐渐形成

强调绿色生态和长效机制，调整资金投入结构是重点

深入推进的农业供给侧结构改革，加快了其政策体系的形成。 《经济参考报》记者日前获悉，根据以往计划，政府将在今年内进一步完善粮食主产区的利益补偿机制。 专家表示，除了此前通过和发表的一些重磅文件外，政策的指向性和准确性逐渐提高，首要方向是通过调整资金投入结构，达到绿色生态和长期快速发展的改革目的。

今年是推进农业供给侧结构改革的重要一年。 记者了解到，在资金投入结构调整中，政策首要是改革财政支农投入机制，建立农业相关资金统筹长效整合机制，探索实施绿色生态型农业补贴制度等。 其重要任务之一是提出完全实施粮食主产区利益补偿机制的意见。

这一年，国务院已经完全提出粮食主产地优势补偿机制，建立增加农业投入、生态系统补偿、粮食产业快速发展保护等机制，要求增加中央财政对粮食大县的奖励资金，将农业补贴集中在主产区和特征产区。 之后，每年的全国两会上，代表和委员都提出要提高对粮食主产区的支持，健全粮食主产区的利益补偿机制。

“过去的好处分配主要基于产量，产量越多奖励越多，地方政府只会抓产量，很多农产品产量高卖不出去，农产品结构失衡，农民也不会增收。 ”

中国社科院农村快速发展研究所研究员李国祥告诉《经济参考报》记者，完善粮食主产地优势补偿机制的意义在于调动地方政府在农业供给侧改革中的积极性。 “以前，地方政府认为由于财政困难，不能进行农业，没有改革的积极性。 当前，农业供给侧改革是指促进农业转型、结构性失衡的处理，使农业从数量向质量、安全、可持续方向快速发展。 ”他说，中央财政将调整优势补偿机制，加大转移支付力度等，缓解地方政府财政困难，保障粮食主产区的优势，地方更好地快速发展农业。

除了今年年底完全制定和实施粮食主产区优势补偿机制的意见外，其他农业供给侧结构改革的相关政策也相继出台。 8月29日，中央全面深化改革领导小组第三十八次会议审议通过《关于探索建立支农资金整合长效机制的意见》，建议加强财政支农政策顶层设计，推进区域内资金整合和区域间资金整合的相互配合，切实提高国家支农政策的效果和支农资金的采用效果等。 国庆前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于利用体制创新机制推进农业绿色快速发展的意见》，是党中央发布的第一份农业绿色快速发展的文件，是指导当前和今后一个时期农业绿色快速发展的纲领性文件。

对此，美国农业部部长韩长赋表示，目前农业主要依赖资源消耗的粗放经营方式没有根本改变，推进农业绿色快速发展成为农业供给侧结构改革的主攻方向。 两事务局发布的文件描绘了推进农业绿色快速发展的“路线图”、“时间表”，首次确定了全面提出农业绿色快速发展的总体目标，提出农业绿色快速发展的四大任务。 另外，还首次提出了面向推进农业供给侧结构改革的体制建设

在谈到资金投入结构调整时，韩长赋表示，农业绿色快速发展是一项长期任务，必须加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度体系。 根据财政部、农业部此前联合印发的《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，建立耕地地力提高与落实责任的耕地地力保护配套制度，完善耕地、草原、森林等生态补偿政策，创新绿色生态农业金融保险产品等，将成为今后农业支持保护政策的

值得一提的是，改革了投入结构，农业生产结构的政策调整也在同步进行。 今年的政策要点是积极稳妥地推进粮食等重要农产品的价格形成机制和储藏制度改革，多次完善稻谷小麦最低收购价政策、棉花目标价格政策、大豆目标价格调整政策等。 对此，李国祥表示，迄今为止玉米存放制度改革取得明显成效，今后将继续稻谷、小麦市场化改革，推动农产品全部从市场上调节，向市场开放。 粮食收纳制度改革是顺应市场的行为，从以往的政府定价收购看，必须是政府不定价收购，市场主体参与收购。 (记者林远实习生张雅舒) )。