“摸底数 挤水分 政府定价更科学”

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原标题:修订后的《政府制定价格监审方法》发布，略有垄断领域的价格打开黑匣子

摸底挤水分的政府定价更科学

制图:沈亦伶

11月7日，垄断领域的价格监管有了新的动向。 修订的《政府制定价格监审办法》出台，价格监审进入科学化、规范化、程序化、透明化展开的新阶段。 国家发改委相关负责人表示，价格监审制度的完整性将进一步推进政府对垄断领域的价格监管，推动政府定价公开透明，“明码标价”，更好地保障客户的合法权益。

价格鉴定是什么？

打开价格黑色的箱子探底，打破“所有听证一定会涨价”的奇怪印象

什么是价格监督，首先必须从政府的价格监督开始。 国家发改委市场和价格研究所研究员刘树杰表示，经过30多年的市场化进程，我国目前97%左右的商品和服务定价已经开放。 其余3%需要政府干预价格的是铁路、供电、供水、供暖等具有自然垄断性质的公共事业和医药领域，它们与国家和民生密切相关，对促进经济社会快速发展，保障人民群众生活具有重要意义，垄断、外部性、外部性 因此，必须由国家进行价格管理以保护客户的正当权益。 “这也是国际通行的方法，也有专门用于研究政府价格监管行为的学科管制经济学。 ”刘树杰说。

价格是价格形成的基础。 国家发改委相关负责人表示，对于垄断领域的价格监管，国际通行做法通常分为三个步骤:准确核定价格、科学明确利润、严格监管。 科学合理定价，价格是基础和关键。 长期以来，一点垄断领域的价格都是黑匣子，垄断利润过高，部门监管不到位，定价没有科学依据。 价格监审就是要打破这个黑匣子，在与国家经济民生密切相关的自然垄断领域、重要的公共事业和公益性服务等定价中，起到“触底”、“水涨船高”的作用，为政府的价格监管提供重要的依据和线索。

我国的价格监审在本世纪初还是个新事物，2002年原国家计委首次在价格管理中提出了价格监审的概念。 过去，政府的价格监管首先采取听证会形式，征求经营者、客户和相关方面的意见。 刘树杰认为，作为经营者的公司对实际价格状况的控制永远高于监管者，顾客当然，严重的新闻不对称问题使监管、监管变得非常困难。 “听证一定会涨价”，这是新闻不对称造成的怪象。 价格监督审查纳入价格监督过程后，这种奇怪的形象被打破了。 “公司为了涨价而举行听证会后，反而降价的例子不少。 这就是价格监察带来的逆转效果。 ”相关专家向记者透露。

价格监审做了什么？

排除价格水分，加强经营者的价格约束，促进政府定价的透明度

近年来，价格监察方面的新措施、新效果基本可以用三个词来总结。

第一句是“制定规则”“制定机制”。 《国家发展改革委关于加强定价监审工作的意见》概要、《政府制定价格监审办法》规范监审程序、《国家快速发展改革委定价监审目录》价格监审范围的确定，其他各行业适当制定本领域的价格监审办法 这样，价格监审制度的框架体系越来越完整。

第二句话是“节流水分”“降价”。 这几年，20多个领域的价格经历了“瘦身”。 电力、天然气、城市供水、教育、有线电视、景区、出租车……削减不应计入共计8000亿元定价的费用。 其中年核减约3800亿元，年增长3.2倍，力度越来越大。

第三个词是“强导演”“督促公开”。 价格监审在加强经营者价格约束的同时，也将促进政府定价公开的透明度，成为“监督”监管者的重要途径。 例如，新推出阶梯水价的600多个城市，实现了制定价格前的价格公开。

《办法》在8个方面进行了修订，包括价格监审确定是政府制定价格的重要程序，确定价格监审项目实行目录管理，逐步推行价格新闻发布制度等。

价格监审在政府定价工作中起着最重要的作用，难度也最大。 国家发改委相关部门在价格监管过程中遇到了许多困难和挑战。 首先审查业务量庞大，但人员力量不足。 广东电网企业财务部副主任温锐目睹了“最给力”的输配电价格监审，深感这项工作的困难。 “价格监审小组一入场就对企业的会计报表账簿、原始凭证等资料进行了实地审查、收集、检查、取证，同时对我国广东电网企业管辖的25个供电局和其他中心机构进行了全部访问审查，并提出了审查问题。 》国家发改委相关负责人表示，中国一个省级电网的体量在国外是一个国家电网的体量，但与其他国家成百上千的监管者和机构相比，各监管队伍通常不超过七八人，面对数万亿的资产、数千个会计单位、数百万张的财务报表资料，

新闻不对称、获取难度大也是首要困难之一。 价格监审多为垄断领域，对于不利于定价的新闻，经营者往往拖延或不提供相关资料和账目，需要花大量精力收集相关情况。 另外，对于经营多种业务的公司，很少单独计算政府定价商品和服务价格，需要审计师从千头万绪的公司价格中重新收集和分配政府定价行业的价格。 国家发改委相关负责人表示，此次新修订的价格监审办法确定了经营者的法律责任，拒绝提供相关资料或者提供虚假、不完整资料的，列入不良信用记录黑名单，缓解新闻不对称矛盾有制度保障。

价格监审有什么获得感？

去除不正当价格的钱，使人民减负，推进公司的质量提高插件

价格监审听起来很专业，很难，但是效果很“亲切”。 价格监审为老百姓带来可见价格的例子不少。 “去年年初国际油价大幅下跌，温州市瓶装液化气一直维持在115元/瓶左右的价格，老百姓反响强烈。 》温州市物价局价格调查监察局相关负责人介绍。 温州市对4家液化气经营公司进行了价格调查，明确“底细”，迫使经营公司将价格降至88元/瓶。

此外，价格监审看起来对被监管公司施加了“极限诅咒”，但实际上也是公司降低本增效作用的“助推器”。 监管公司从以前的被动接受转为积极适应，更加重视内部挖掘，提高内生的快速发展动力。 以配电价格改革为例，价格监审对电网公司经营方式和盈利模式的转变产生了革命性的影响。 例如陕西省地方电力企业在接受价格监督考核后，从投资、资产、财务、预算等多个方面改善了内部管理优化，全年国家下调配电价格的情况下，收益水平保持稳定。 有些地方目前还在将价格管理建议书送交公司，根据价格审核的结论，对脉脉公司的管理漏洞提出比较合理的价格管理建议。

“今后，在加强制度、创新做法的基础上，还要加强解体，研究价格新闻数据背后的深刻原因和规律，提出相关政策建议，更好地帮助公司，使人们经济。 ’国家发展和改革委员会的相关负责人说。 (记者赵展慧) )。