“财政部：涉违法违规举债担保等PPP项目将被清退”

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本网11月17日，财政部网站消息，财政部昨日发布《关于规范政府与社会资本合作( ppp )综合新闻平台项目库管理的通知》(以下简称《通知》)。 根据《通知》，严格新项目入库标准。 将已入住的项目集中起来进行清理。 构成非法杠杆担保等的项目将被清算出库。

《通知》指出，各级财政部门要认真执行相关法律法规和政策要求，严格核查新申请到项目管理库中的项目，优先支持库存项目，认真开展政府收费项目，确保入库项目质量 有下列情形之一的项目，不得入库: 一个是在ppp模式下实施不当。 二是前期没有做好准备。 三是没有建立有效的支付机制。

根据《通知》，各级财政部门要组织开展项目管理库入库项目集中整理工作，全面核实项目新闻和实施方案、物的价值评估报告、财政承受能力论证报告、采购文件、ppp项目合同等重要文件资料。 属于上述第一、二项禁止入库情况或者下列情况之一的项目，应当清算: 一是没有按规定开展“两个论证”。 二是不应该继续在ppp模式下实施。 三是不符合合规模板的运营要求。 四是构成违法举债担保。 五、未按规定公开新闻。 朱江)

带通知的原文:

关于规范政府与社会资本合作( ppp )综合新闻平台项目库管理的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局:

为了深入贯彻全国金融实务会议的精神，进一步规范政府和社会资本合作( ppp )项目的运营，防止ppp异化为新的融资平台，坚决抑制隐性债务风险的增加，全国ppp综合新闻平台的项目直播

一、总体要求

(一)统一认知。 各级财政部门要深刻认识当前规范项目库管理的重要作用，及时纠正ppp泛化滥用现象，进一步推动ppp规范快速发展，推动ppp回归公共服务创新供给机制本源，促进公共服务质量提升目标的实现，为ppp可持续快速发展奠定基础

(二)分类采取措施。 各级财政部门在项目所处阶段将项目库分为项目储备清单和项目管理库，将处于识别阶段的项目列入项目储备清单，重点进行项目孵化和推荐； 将处于准备、采购、执行、移交阶段的项目纳入项目管理库中，按照ppp相关法律法规和制度的要求，实施全生命周期管理，确保规范运行。

(三)严格管理。 各级财政部门要严格项目管理库入库标准和管理要求，建立负责人负责、持续跟踪、动态协调的常态化管理机制，及时发放不符合条件、操作不规范、新闻不完整的项目，保证项目管理库的新闻质量和

二、严格新项目入库标准

各级财政部门要认真执行相关法律法规和政策要求，严格检查新申请到项目管理库中的项目，优先支持库存项目，认真开展政府收费项目，确保入库项目质量。 符合以下情况之一的项目，请勿入住。

(一)在ppp模式下的实施不适当。 不属于公共服务行业，政府不承担提供义务的，例如涉及商业房地产开发、招商项目等在内的国家安全和重大公共利益等，社会资本负担不当的，与工程建设有关，没有运营复印件的； 另外，在ppp模式下实施不当时。

(二)前期准备不充分。 包括新建改建项目没有按规定履行相关联合件审查手续的。 国有资产权益转移相关库存项目未按规定履行相关国有资产审查、判断手续的； 未经物有所值的评估和财政负担能力论证的；。

(三)没有建立有效的支付机制。 政府支付或可行性缺口补助办法受益，但政府支付或可行性缺口补助在项目合作期内不能连续顺利支付，包括未建立与项目生产绩效相关的支付机制， 一段时间内财政支出压力剧增的，项目建设价格不参与绩效考核，或者实际与绩效考核结果挂钩的部分占比不足30%，固化政府支出责任的。

三、集中整理入库的项目

各级财政部门要组织开展项目管理库入库项目集中整理工作，全面核实项目新闻和实施方案、物的价值评估报告、财政负担能力论证报告、采购文件、ppp项目合同等重要文件资料。 属于上述(一)、( )二)项不得入库或者有下列情形之一的项目，应当清算:

(一)未按规定开展“两个论证”。 进入采购阶段，但有未开展物价值评估或财政负担能力论证的(年4月7日前进入采购阶段但未进行财政负担能力论证，以及年12月18日前进入采购阶段但未开展物价值评估的项目除外)； 已经开展的有价值评估和财政负担能力论证，但评估方法和程序不符合规定的。

)二)不应该继续在ppp模式下实施。 虽然没有进入采购阶段，包括入库之日起一年内没有实质性进展的情况，但所属本级政府目前和今后的年度财政负担能力超过10%上限的情况下，项目发起人或实施机构书面确认不再使用ppp模式实施。

(三)不符合合规粉丝的运营要求。 使用建设-交割( bt )方法实施的，包括未按规定转型的融资平台企业作为社会资本方的，在采购文件中设置歧视条款，影响社会资本平等参与的，未按合同约定执行项目债权融资的，违反相关法律和政策规定， 未按时全额缴纳项目资本金，以债务性资金充当资本金的，或者第三方持有社会资本方股份的。

(四)构成非法举债担保。 包括政府或者政府指定机构回购社会资本投资本金或者兜底本金损失的情况在内的政府向社会资本承诺固定收益回报的情况政府及其部门向项目债务提供任何形式的担保的情况有其他违法的举债担保违反行为的情况。

(五)未按规定举行新闻发布。 违反国家相关法律法规，公开的新闻与党的路线、方针、政策不一致，或者涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和知识产权，可能危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，损害公民、法人或者其他组织的合法权益的 未准确填写完项目新闻，自入库之日起一年内未更新任何新闻，或未及时充分披露项目实施方案、有价值评估、财政负担能力论证、政府采购等重要新闻的。

四、组织实施的

(一)落实责任主体。 各省级财政部门要切实履行项目库管理主体的责任，统一部署辖内的市、区、县财政部门开展集中清理工作。 财政部和社会资本合作中心(以下称“财政部ppp中心”) )开展财政部ppp示范项目鉴证清理工作，分领域指导各地项目管理库清理工作。

(二)健全就业机制。 各省级财政部门可以成立集中整理专业领域的业务小组，制定业务计划，确定任务分工、业务要求和时间进度，切实履行负责人的职责，邀请专家参加。 地方各级财政部门应当配合有关方面加强政策推进和舆论导向，及时向财政部报告重要情况。

(三)确定完成期限。 各省级财政部门应当于年3月31日前将价格地区的项目管理库汇总整理业务，并将业务完成情况报财政部金融部门备案。

(四)确保维修保养完善。 对逾期未完成清理工作的地区，由财政部ppp中心指导，督促其在30天内完成清理工作。 逾期未完成改善或改善不充分的，该地区新项目入库将暂停，直至改善完成。

财政部办公厅

年11月10日