“三大论调尤其引人关注 美国减税对华影响辩证看”

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这几天，美国减税可能给中国带来的影响引起国内外的关注。 其中，“引援论”、“税务战论”、“轻视论”三大论调尤为引人注目。 专家认为，这三种论调并不是忽视了中国近年来财税体制改革的进展，而是没有看到开放型经济阻滞存在的政策外溢效应。 事实上，只有辩证、理性、全面地重复，才能更有效地应对，而不会引起误解。

大幅度减税的前景是困难的

此次美国减税计划主要集中在三个方面。 一是简化和降低个人所得税，提高个人所得税征收点。 二是降低公司所得税，税率从35%降至20%，允许固定资产投资全部计入当年折旧。 三是对公司海外利润的汇款给予大幅优惠。

目前，美国国会众参两院通过的减税版本还有一定差异。 因为这个将来减税法案要落地，需要在众参两院协商一致，再次通过后，经美国总统签字生效。 根据美国税收基金的估算，在最佳状态下，这种减税将使美国国内生产总值整体增长6.9至8.2，就业人数增加200万人。

但是，这次大幅度减税的未来实际效果和前景，在很多人眼里还有很多不确定性。 例如，哈佛大学教授劳伦斯·萨默斯担心，更低的税率可能会诱导公司回购股票，从而推高股价，但未必会刺激公司增加投资以刺激实体经济的增长。

许多专家表示，减税一般应在经济快速发展、国家税收稳定增长的时期进行。 但是，现在的美国既不具备里根时代大幅减税的国际背景，也不具备当时联邦赤字总量不高的财力条件。 从历史上看，减税本身一方面加剧了美国不同群体之间的社会矛盾，另一方面可能影响政府的民生保障能力和金融稳定能力。 因此，面对美国的减税，中国既不需要过度声援，也不需要步调一致。

“美国减税在短期内会引起资金回流等促进美国经济的恢复，但长期效果取决于多种因素，具有很大的不确定性。 例如，减税可能会提高美国的财政赤字和贸易赤字，将年末22.8万亿美元规模的公共债务推向最高。 从某种意义上说，税收和债务发行的作用又是等同的。 将来，如果政党在美国更迭，政府有可能再次提高税率偿还债务。 对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授崔凡接受本报记者采访时说。

理性地面对压力传导

长期以来，世界上还存在着一点“税收低的土地”的国家，大部分是小型经济区块由此筹集资金提供服务，但一旦美国成为“税收低的土地”，其可能形成的“虹吸效应”将成为世界许多经济区块 由于中国处于外商投资停滞和对外投资增长的转型阶段，这一美国减税动作也被一些拆迁户视为对中国的“税务战争”。

对此，国家发改委国际合作中心首席经济学家万逗指出，美国减税是内政领域，其首要目的是吸引公司投资，激发公司活力，其本质是美国国际影响较大、竞争力相对下降后采取的一系列紧缩政策的一部分 因为这不能被贴上“挑衅”“战争”的标签。

“当前，美国减税对中国的波及效应越来越受到重视，不是因为美国的影响扩大了，而是因为中国是新兴经济体的引领者，经济的快速发展水平日益提高，与美国的差距正在缩小，一方面与美国企业的市场竞争更加直接 ”万逞对本报记者这样说道。

溢出效应不可避免，压力传导理性将面临。 崔凡指出，在短期内，美国减税将对中国形成资本争夺态势长期以来，一旦美国制造业复苏，中美之间在部分制造业行业的竞争将加剧，这种竞争压力也将为中国企业提供新的升级机会。 另外，美国减税如果效果好，可以为世界经济恢复做出更大的贡献，也有助于改善中国经济的外部环境。

“以前关注美国货币政策的溢出效应，这次是财政政策。 美国提出减税和提高利率，在一定时期内挑战中国利用外资，但中国充满活力的国内市场对任何拥有全球眼光的公司都是极其重要的。 只要我们切实改善商业环境，做好对外开放，以压力为动力，就能把挑战变成新的快速发展的机遇。 ”崔凡说。

通过练习内功来加强协调

值得观察的是，中国自身的减税减税实际上一直在有序进行。 以全面推开营业税改征增值税为例，减税效果实现了持续释放。 数据显示，从年5月至年9月，这项改革已经累计减税10639亿元。 中国财政科学研究院院长刘尚希表示，近年来，我国大项目税负实际上一直在下降，近年来除了资源环境保护相关项目外，没有什么大的增税事项。

专家认为，美国的经济阻滞量和国际地位决定了世界需要重视美国减税，中国必须关注美国税制改革的进程，而不是轻视外部发生的巨大变化。 未来，中国要继续稳步推进自身财税体制改革，各方面优化经营环境，另一方面，利用二十国集团( g20 )、亚太经合会议( apec )、“一带一路”国际合作峰会等机制加强税收政策协调，

国家行政学院经济系教授冯可爱彬认为，中国应根据自身现实情况，把未来财税体制改革的要点放在三个方面。 一是推进税制由间接税向直接税的转换。 二是加快税外收款体系的整理； 三是加快形成抑制社会总负担水平螺旋上升的体制。

中国社会科学院财经战术研究院研究员杨志勇指出，目前国际税收秩序的基本框架已经有近百年的历史，越来越不能适应新经济增长的需要。 中国必须在构建新的国际税收秩序中发挥重要意义，与世界各国一起推进。

“中国共产党第19次全国代表大会后，中国迎来了新的全面开放，各行业的开放时间表路线图正在公布。 可以预见，未来我国将继续深化财税体制改革，降低公司税费负担，而且我国将在进一步落实税基侵蚀和利润转移相关国际公约、落实联合申报标准、维护国际税收秩序方面发挥更大的作用。 ”崔凡说。