“养老服务市场全面放开进入关键年 一揽子支持政策或加快推出”

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“继续深化养老机构的‘放管服’改革，全面开放养老服务市场”日前被民政部确定为全年的要点业务之一。 几天来，山西、云南、安徽、江苏等地相继下发了文件，出台了全面开放养老服务市场的细则。

专家表示，今年是养老服务市场全面开放的关键一年，从中央到地方吸引社会资本加大对养老服务市场的投入，未来将从供需两端发力，加快推出包括住房使用和贷款倾斜在内的一揽子扶持政策。

在中央投资方面，国家快速发展改革委持续安排中央预算内投资支持养老服务设施建设，从每年9亿元上升到每年30亿元，7年投资总数超过166亿元。 民政部每年安排81亿元彩票公益金支持养老服务体系制度建设。

在地方一级也不遗余力地提供资金援助。 例如，云南省日前提出，与个人合伙设立养老机构，可分别申请最高10万元和50万元的创业担保贷款。 小额养老服务公司最高可以申请200万元的创业担保贷款。 担保贷款给予两年的财政折扣。

在全面开放养老市场方面，地方步伐不断加快。

民政部方面表示，未来将进一步完善养老服务政策制度，鼓励ppp项目快速发展，将越来越多的社会资本投入养老。 并加大养老院投资，制定分级养老院标准，引诱养老院建设更高标准。

中国社科院世界社会保险研究中心执行研究员张盈华在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前养老服务市场存在数量不足、结构错位、质量有待提高等问题。 特别是养老服务供给不足和大量养老床位空之间的结构矛盾突出。 “得不到需要的人，没有供给的人，说明供给不是诉求导向的。 引进社会资本的话，情况会发生很大的变化。 因为社会资本是追逐诉求而奔跑的。 ”

关于养老服务市场的全面开放，张盈华认为，可以从开放民营、外资等社会资本，降低准入门槛，简化审批手续三个方面来理解。 二是开放社会力量参与公共养老机构改革，采用独资、合资、合作、联营、准入、租赁等方法，将政府机构所占比例减少到50%以下。 三是放开偏远、经济困难、严重残疾等特殊群体的积分，通过政府补贴吸引供给。

专家认为，在供需两端发力是全面开放养老服务市场的政策取向。 “一方面，加快推进长期护理保险制度，对重度残疾老人、困难老人、农村老人有倾斜，提高他们对养老服务的购买力，吸引社会资本增加养老服务的供给。 另一方面，对水电供暖，特别是住房采取倾斜政策，是民间养老机构的最大压力，他们应该释放压力。 ”