“个别地区变相举债 六部门发文确定政府融资边界”

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地方政府举债的正道只有一条，就是发行地方国债。 只有确定了这一点，才能明确政府和公司的责任界限。

目前，一些地区发生了违法举债担保违约，局部风险不容忽视。 财政部、发改委、司法部、央行、银监会、证券监督管理委员会等六部门近日发出通知，进一步确定杠杆融资政策边界，规范地方政府杠杆融资行为，各地加强融资平台企业融资管理，规范政府与社会资本方合作行为，部门间联合监测与预案 我国的政府债务风险状况如何？ 发出通知的背景是什么？ 记者采访了有关部门和专家。

改变杠杆作用，扰乱市场秩序，积累财政金融风险

“新预算法实施以来，地方各级政府加快建立规范化的杠杆融资机制，防范了财政金融风险的化解，取得了明显成效。 ”财政部有关人士表示，截至年底，我国政府债务为27.33万亿元。 根据国家统计局公布的gdp初步计算数74.41万亿元，我国政府债务负债率为36.7%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平，风险整体得到控制。

“但是，一些地区政府违法举债担保违约的情况依然发生。 这次六个部门联合发出了通知。 这是要与一些地区发生的违规举债“新变种”进行比较，出负面清单，严密关闭后门，坚决制止违法举债担保违规行为。 ”这位负责人说。

地方违法举债违规的新变种，集中在融资平台企业、不规范的ppp项目、政府投资基金等行业，通过“明股暗债”等方式改变举债。 这些行为违反了现行法律法规和制度规定，扰乱了市场秩序，积累了财政金融风险。

根据预算法，地方政府除一律采用举债发行地方国债办法的外国政府和国际经济组织贷款发生转换外，地方政府及其所属部门不得以任何方式对任何单位和个人的债务提供担保。

公益性资产、储备土地不得注入融资平台企业

“地方政府举债的正道只有一条，那就是发行地方国债。 只有确定了这一点，才能明确政府和公司的责任边界。 ”中央财经大学教授乔宝云说，城投债不是政府债务，很多人不知道。 事实上，无论是城市投资债务还是融资平台企业，为融资融资都是公司的市场行为，与地方政府的杠杆作用无关。

如何让地方政府作为大股东绕过融资平台去杠杆化？ 根据本次六部门列举的负面清单，地方政府不得承诺将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产和储备土地注入融资平台企业的储备土地预期出售收入作为融资平台企业的债务资金来源。

融资平台企业的融资多来自银行等金融机构。 一些金融机构向公司提供融资时，仍然要求地方政府做出担保承诺。 对此，通知确定，地方政府及其所属部门不得以文件、会议记录、领导指示等任何形式，要求公司为政府举债、向政府举债或作出决定。

金融机构向融资平台企业等公司提供融资时，不得要求或接受地方政府及所属部门出具担保函、承诺函、安慰函等提供担保。 金融机构要切实加强风险防范，落实公司举债准入条件，基本按照商业化履行相关手续，仔细判断举债人员的财务能力和还款来源。

政府和社会资本的合作可以让利，但不能约定无风险的利益

通知指出，严禁地方政府利用ppp和各种政府投资基金非法举债。

地方政府必须与社会资本合作，共享利益，共同承担风险。 为了提高参与社会资本的积极性，政府可以减少分享好处。 但是，在一些地方，ppp和投资基金变成“明股暗债”，由政府资金“循环”，社会资本方变成“旱涝保收”，无论项目赤字如何，都有保本收益。 这样，风险全部转移到了政府方面，双方合作成为了社会资本的“放贷”。

对此，六部门也提出了负面清单。 不得以任何方式约定回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方约定最低利润，不得以承担项目所有风险的方式杠杆化地方政府的违法违规行为。 并确定地方政府不得以贷款资金出资设立各种投资基金，不得对有限合伙制基金等任何股权投资方法附加条款加以杠杆化。

加强部门间的联合惩戒，形成监管力量

“财政部会同有关部门，建立地方政府债务常态化的监督机制，定期核查违法违反融资担保问题。 》财政部有关人士介绍，目前，对部分市县政府、金融机构违法融资担保违规行为分三次公开通报，提醒和诱惑地方政府依法行政，促使金融机构回归服务实体经济本源。

与地方政府融资担保行为最主要的类型比较，相关部门打破新闻孤岛，建设大数据监测平台，统计监测政府中长期支出事项，向融资平台企业贷款，发行理财产品、企业债券等加强监管。

并加强部门间的联合惩戒，形成监管力量。 对地方政府及其所属部门违法违规进行举债或者担保的，融资平台企业从事或者参与违法违规融资活动的，对金融机构违法违规向地方政府提供融资或者请求地方政府承诺担保的，由中介机构、 对法律服务机构违法违规向融资平台企业出具鉴定报告、资产判断报告、信用评级报告、法律意见书等的，即使一起发现、检举，也不允许任何人凌驾于国家法律之上。 (记者李丽辉) ) )。