“133个城市公布网约车新政 打车贵、打车难“回潮””

本篇文章4151字，读完约10分钟

一年多前，交通部联合七部委联合发布了《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》(以下简称《办法》)。 中国成为世界上第一个在全国范围内承认网约车合法地位的国家。 此后，中国各地密集制定了实施细则。 目前，有133个城市发表了网上预约车的新政。

目前，网络购物车合法化已有一年多，各地的新政也相继跨越过渡期。 但是，坐出租车难、坐出租车贵的难题依然没有解决，甚至有反弹的迹象。 难以取得的经营证书和驾照、在灰色地带游泳的平台和司机对网络预约车的未来表示怀疑。

坐山前的网约车，一路上能顺利吗？

北京网约车企业的司机为预约车的乘客开门。 总公司记者罗晓光摄影

( )①回归理性，告别疯狂的津贴( )。

根据运输部日前公布的数据，这一年来，除直辖市外，河南、广东、江苏等24个省发表了网上约车实施意见。 北京、上海、天津等133个城市已经发布了出租车改革实施细则，另有86个城市已经征求或公开了意见。 实施细则正式公布或公开征求意见的城市，新业态市场份额超过95%。

概述了各地网约车细则，对平台、车辆、司机三个方面提出了要求。 其中，30个主要城市网上预约必须持有“三证”(道路经营许可证、道路运输证、工作资格证)，才能运营。

最严格的是北京、上海、天津三市，除车辆排气量、轴距等方面加以限制外，网约车必须是当地牌照，司机必须是当地户口。 在其他城市，司机只要持有当地居住证就可以申请工作。

据初步统计，各地已经发放了约10万册网约车驾驶证。 以严格管网订车的北京为例，据北京市交通委员会相关负责人介绍，目前全市已有6000辆以上网约车获得许可，网约车申请人数突破4.3万人。 下一步，北京将控制网约车的总数。

专家认为，从网约车领域健康快速发展的角度看，新政的实施，逐渐结束了网约车公司疯狂补贴、无序竞争的局面，公司开始关注服务的提高、多元经营。 虽然网约车还没有找到明确的盈利模式，但网约车市场正从野蛮生长回归理性迅速发展。

重庆司机展示了自己的网上预约出租车司机证。 总公司记者陈诚摄

(/S2 )②缺乏监管，新政的落地不顺利)/S2 ) )。

“黄宗羲是哪个朝代的？ “某市交通委员会在哪里？ “○○酒店是几星级？”最近，地方网络预约司机考试的“雷人”命题备受关注。 这些艰苦的、与实际工作无关的主题，把很多司机挡在了门外。

从数据来看，各地网约车司机资格考试合格率不到一半。 北京市交通运输考试中心考试科科长潘清介绍，全国公共科目考试合格率为45%左右，北京地区考试合格率为25%左右。 在广州，最初的资格考试有时只通过了1%。

面对墙壁的不仅仅是司机，还有网约车的平台。 除《办法》准入规定外，各地细则往往增加了“设立分支机构”、“设立办事处和人员”等要求。 这无疑增加了网约车平台的运营价格，略微提高了网约车平台的覆盖面。

国家行政学院副教授张效羽表示，这表明一些地方主管部门仍在按照出租车管理思路管理网上约车。 因为出租车企业设立了县级分公司。 新业态无法应用旧业态的管理思维，无异于要求电子商务平台在各县设立分公司。

专家表示，网上预约车的管理确实变得严格了，但乘客的出租车费用和难度也增加了。 这表明，政策制定的优势平衡还不完善。

记者在北京采访时发现，许多网约车在软件上被标示为北京牌照，但实际运行车辆仍是外国牌照，另外，也有以租赁牌照的方式从事网约车工作的司机，除北京籍外 对此，北京市交通委员会相关负责人表示，目前，非京籍人员清理存在滞后，难以调查。 另外，网络合同平台认为，人员清退过多会对业务和利润产生一点负面影响。

专家表示，一方面政策受到严格控制，另一方面缺乏监管。 这是涅狄格汽车新政落地不灵的原因，涅狄格汽车的合法经营困难，还留在灰色空之间。

一位市民在北京西单使用出租车软件预定了车。 本社记者郭绪雷摄影

( )③由于需求和供给矛盾，乘坐出租车很难) ( )。

在北京工作的白领小马，最近放弃了网约车，投入了共享单车的怀抱。 “早上高峰期很难被车叫住，所以即使排队也必须等将近20分钟。 如果提高费用，会比出租车还贵。 ’小马说，过去的网上约车越来越像出租车了。

根据滴滴出行的数据，北上广深打车的难度都有不同程度的上升。 今年6月，四地早晚高峰出租车难度较去年同期分别上升12.4%、17.7%、13.2%和22.5%。 在北京，网上预约新政实施后，网上预约平台的乘客订单下降了10%左右。

(/S2 ) ) )本来期待着应对城市移动的课题，但是随着各地细则渐渐落地，现实并不像想象的那样美好。 由于政策的紧缩，网上预约的数量减少，这显然是出租车费用高、出租车费用“难以返回”的重要原因。

42岁的来自河南省的郑先生曾经是网约车的司机。 白天，他和妻子在北京市内卖蔬菜。 晚上“转换”成快车司机。 金杯面包既是卡车，也是客车。

利用闲暇时间接单、打工赚钱，曾经是网约车领域的“卖点”之一，许多司机为此而参与。 但是，随着新政的实施，网约车不得不转为运营车辆，车辆运营年限也有限制，不具备条件的网约车司机多退出。

郑先生去年卸载了手机的网络预约软件。 “我没有北京籍、北京品牌，车辆也不符合要求，所以开‘专车’是不可能的。 周围的一些朋友又开始做“黑车”的生意。 ”

不仅仅是北京。 根据滴滴出行的数据，在上海被激活的41万多名司机中，只有不到1万名司机拥有上海户口。 根据新政的规定，司机小组将减少70%以上。

交通部数据显示，目前约有130家网约车平台企业拟开展网约车业务，19家网约车平台企业在相关城市获得经营许可，但各地颁发的网约车驾驶证 诉求方面，截至去年12月，网络预约出租车的客户规模达到2亿2500万人。

仅有10万名持证上岗的网约车司机，面临2亿多人的诉求，加上出租车，市场供需矛盾非常尖锐。

④理顺关系三方合作双赢

受访者认为，目前网约车新政尚未完全落实，仍有许多问题需要处理。 只有解决好政府、平台、公众三者的关系，才能实现网约车改革的共赢。

国务院快速发展研究中心研究员程会强认为，政府接下来要加强监管，通过监管形成无形之手，调整网约车领域。 他还指出，政府应进行大数据观察和城市运力判断，使运力与城市交通运行相匹配，以满足公众出行需求。

一位专家指出，各地方的政策从准备、发表到实施需要时间。 因为在明年上半年或中期进行政策判断是合适的。 但最终取决于政策如何落到实处。

平台方面不积极也是影响政策落地的重要原因。 很多网上预约车的平台和司机并不配合监管。 根据6月19日召开的网约车监管新闻互动平台数据访问情况研讨会，网约车平台和各城市主管部门的数据访问包括数据重复访问、传输延迟、数据质量下降等

在满足公众出行诉求方面，程会强表示，网约车平台应在随时随地出行、极端天气出行和春运等特殊时期出行等方面发挥特殊作用。

时间不给出答案吗？ 对此，许多专家和业内人士持积极态度。

深化出租车改革的交通部首席专家徐康明认为，出租车难驾驶的情况还会发生，但只要逐一挖掘城市运力，这些问题就可以得到解决。

“目前，旅游出租车和合规合同车的运输能力还没有完全释放，旅游出租车至少有10 %~15 %的潜力，目前的合规合同车至少发挥了20%的潜力。 因为，要让合法合规的潜能逐一发挥，符合新规则的车辆和人员进入市场需要一点时间。 ”徐康明说。

(/S2 ) )网络跟踪器的监督管理不要进行(/(/K0/)中心化(短评) )/S2/) )

笔者是“汽车房东”，经常坐出租车出行。 但是，关于网上预约，除了在快速发展初期的“红包战争”时经常使用之外，现在乘坐以前就流传下来的出租车的趋势越来越大。 为什么会这样呢？ 因为网约车上的“坑”不浅。

虽然出差去了好几次机场，但网约车的司机不知道路，或者转了半天也找不到乘客； 也许是不熟悉道路状况，进入堵车区间半天也动不了，结果笔者误了航班，打乱了日程。

笔者的经历并不是孤独的例子，最近，微信的力矩和社会交流媒体上对网络预约服务的投诉很多。 下夜班的同事用网络预约软件把车叫到家里。 订单上显示的司机显然是位年轻的女性，但是车来了。 驾驶席是“大叔”，车种和车牌号都不合适。 仔细一看，车辆还不是北京的车牌。 乘客提出疑问后，司机回答说登记的车辆将被送去修理，临时在这辆车上接受订单。 同样的处境不能不引起乘客的担心。 在这期间，发生了一位电竞选手与网舞司机发生了争执，在防卫中被砍断了手脚的恶劣事情。

必须使网约车的监管更加现实。 人们对移动的三大诉求:安全、快速、舒适、仅靠网约车平台的自我监督难以实现。 出租车领域的市场潜力很大，进入领域的公司很多，运营不可避免地会出现一些问题。 政府和公司必须合作逐步处理问题。 不是为了私利私欲而“找茬”，而是要坐视小问题发展成大问题。

去年这个时候，各地政府颁布了一系列监管细则，网上预约车终于合法运营。 这应该是网约车规范快速发展的新起点，但现实似乎并不乐观，许多“地方版”的新政落地面临困难。 北京、天津等部分网约车平台仍向不合格车辆和司机派单，上海、深圳部分网约车平台为了维护自身利益，拒绝向监管部门提供实时数据，以保证乘客安全、安全 即使访问了部分数据，也缺少支付新闻、服务机构新闻、运费新闻、车辆保险新闻等，现有数据中也存在造假。 网游平台为什么这么“强势”，敢冲击政策底层？

这可能是因为目前监管部门对网约车平台企业违规行为的处罚手段和力度有限。 由于处于探索阶段，很多网络跟踪器平台的监管只有提法和要求，没有具体化和细分，很多方面没有可操作性。 而且相应的法律法规体系还不完善，缺少一点监管和处罚措施，“师出无名”当然没有约束力，最终政策会落下空。

网约车平台的商业模式决定了需要为广大司机提供服务以提高运营效益。 可以理解的是，网上预约平台需要扩大业务，但也必须承担随之而来的管理价格。 支持创新并不等于期望，政府的管制会减缓业务量的增长，但“野蛮增长”的红利无法持续，会挫伤顾客对市场的信心。 网约车合法化已有一年多，许多出租车市场处于混战后的休市期，从领域稳定和城市快速发展的角度来看，也有必要建立规范，避免“空”监管。 (汪灵犀) ) ) )。