“2015年土地出让现＂双降＂ 深圳逆市增36.9%”

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受各种因素的影响，年全国土地出让收支规模大幅下降。 但是，其中积极的信号是，土地转让收入在去年第四季度停止下跌回升，土地转让收益也注重向农业农村和保障性安居工程的倾斜

财政部4月5日公布的数据显示，全年全国土地转让收支规模双重减少，其中全年全国上缴国库的土地转让收入33657.73亿元，比去年同期减少21.6%。 土地出让支出33727.78亿元，比去年同期减少18.5%。

这受年我国供给侧结构改革加速推进、固定资产投资特别是房地产投资增长率大幅下跌、经济增速放缓、土地市场诉求不足等因素的影响。 财政部有关官员作了如下陈述。

只有四块土地增加收入

土地转让收入主要是指作为土地所有者转让国有土地的开采权而获得的收入 其中，通过招标、拍卖、挂牌和协商方法使土地获得的收入占收入的80%以上。 年，这部分收入的大幅下跌，成为全年土地出让收入下降的重要原因。 数据显示，在招投标和协商中，价款出让29820.20亿元，下降22.4%。 受收入增长放缓的影响，当年根据土地出让收益计算的教育资金、农田水利建设资金也大幅下跌，分别达到33.4%、35.6%。

从全国情况看，年深圳、西藏、厦门、甘肃4个地区土地出让收入同比增长，其他32个地区有所下降，内蒙古、大连、宁波3个地区超过50%。 其中，深圳市土地转让收入迅速增长36.9%。 这是因为该市经济增长强劲，房地产市场交易火爆，土地资源相对匮乏，地价持续走高。 财政部的负责人作了说明。

数据中也发出了积极的信号。 也就是说，第三季度土地转让收入分别减少34.6%、37.9%和26.0%，第四季度回落9.5%。 这是从第一季度开始，&lsquo； 三期以来，积极的财政政策注重加力协同效应，稳健的货币政策注重宽松，中央和地方相继出台稳定房地产快速发展的政策，逐步释放下半年房地产市场诉求，商品房销售面积增长率由负转为正，四季度用地诉求回暖 这个负责人分解表示。

诉求不足等导致收入减少

土地出让带来的收入大幅减少，首要的是受到房地产市场调整的影响。 中国社会科学院财经战术研究院研究员杨志勇表示，受经济增长放缓等影响，土地市场呈现诉求不足的状态。 年全国国有建设用地实际供应量53.36万公顷，比去年同期减少12.5%。 其中，工矿仓储用地供应12.48万公顷，下降15.2%； 房地产用地供应11.98万公顷，减少20.9%的基础设施等其他用地供应28.90万公顷，减少7.1%。

而且，用地结构也在发生变化。 工矿用地、房地产用地、基础设施等其他用地分别占土地供应总量的23.4%、22.4%、54.2%，三类用地所占比例分别比上年上升0.8个、2.4个、3.2个百分点。 由于基础设施用地价格低，房地产用地和工矿仓储用地的价格很高。 因为这一年用地类型结构的变化对土地转让收入的减收有很大的影响。 财政部的相关人员解体后表示。

另外，转让面积继续缩小，在房地产高库存压力下，房地产开发公司对土地购买更加谨慎。 这从数据也可以看出，全年全国土地转让面积比去年同期减少18.6%，其中商服用地和住宅用地分别减少24.7%和19.1%。

另外，地价增长逐渐放缓也是重要的影响因素。 财政部有关人士表示，年第四季度末，全国105个主要监控城市综合、商业、住房、工业地价比去年同期增长3.16%、2.70%、3.92%、2.38%，增长率比一季度分别增长0.09、0.52、0.94、3.16%。

收支管理需要进一步加强

数据显示，年全国土地转让支出主要呈现以下特点。 价格性支出在支出总额中的比重略有下降。 征地拆迁补偿和补助注重征地农民支出占比提高土地转让收益向农业农村和保障性安居工程倾斜。

关于征地拆迁补偿和被征地农民补贴支出占比提高的问题，财政部有关人士解释说，首要原因是当年征用的新建建设用地面积比去年同期增加了28.0%。

目前，土地出让收支管理还存在一些问题。 财政部有关人士分析认为:第一，土地违法事件未得到彻底控制，大部分违法用地未缴纳土地出让收入，土地出让收入丧失。 土地市场化配置比例低，工业用地和基础设施等其他用地存在粗放利用现象，土地价值难以完全实现； 一些地方仍然存在减免土地转让收入或变相减免、空划拨等方法虚增土地转让收入、安排支出等问题，违规现象时有发生。

负责人表示，下一步要加大对违法用地的打击力度，防止土地出让收入流失。 然后，扩大国有建设用地有偿采用范围，完善工业用地供给办法，建立比较有效的调节工业用地和居住用地合理价格比例的机制。

另外，应该减少地方政府对土地转让收入的依赖。 杨志勇还表示，应进一步利用土地出让收支的资金，提高资金采用效率，加大对土地供应和收支管理的审计监督力度，建立土地供应和收支新闻公开制度，自觉接受社会监督。 (经济日报记者崔文苑)