“超12个省市出台降低社保费率措施 不影响待遇水平”

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“十二五”规划纲要提出，适当降低社会保险费率。 根据本观点记者的整理，目前已有12个以上的省市相继出台降低社会保障费的措施。

这次社会保险费的下调主要与那些险种有关吗？ 汇率下降的话待遇会下降吗？ 今后继续降低汇率空之间在哪里？ 记者采访了众多行业相关人士和专家，解读了降低社会保障费的三个焦点。

1 (社会保险的5个保险费率在下降吗？

目前我国俗称的职工社会保险五险包括养老、医疗、工伤、失业、生育五大类。 据记者整理，近期，上海、广东、天津、甘肃、江西、北京等12个省市相继下发文件降低社会保险费率，且最集中于工伤、失业、生育三大隐患。

北京、天津工伤保险基准费率从原来的0.5%调整为2%，从0.2%调整为1.9%。 天津还提出将公司失业保险费率从2%降至1%，生育保险费率从0.8%降至0.5%。 上海宣布将失业保险费率的部分单位缴费从1.5%下调至1%。

业内人士表示，此次社会保险费率下调，聚焦于工伤、失业、生育三大危险原因。 另一方面，去年国务院常务会确定要求降低这三种保险费率。 另一方面，工伤、失业、生育等保险基金目前各地普遍大于支付额，余额较多。 这是因为不会影响保险基金的正常运行。

以天津市为例，据当地年度财政预算执行情况报告，去年全市工伤保险基金收入11亿元，支出10.6亿元，余额16亿元；城镇职工生育保险基金收入11亿元，支出10亿元，余额20亿元。 虽然这种适度降低缴费汇率可能会减少收入，但可以调整往年的余额，基金总量少，出现收支缺口时的填补压力小。

根据人社部公布的数字，目前我国社会保障费率为39.25%，其中养老和医疗保险占36%左右。 各界普遍呼吁下调的养老和医疗保险费率目前与上海、浙江杭州、福建厦门等地有关。

上海今年1月1日起宣布社会保险费率下调，其中职工基本养老保险费率公司单位缴费部分由21%降至20%，职工基本医疗保险费率单位缴费部分由11%调整为10%。 杭州计划对公司支付员工基本医疗保险费的部分每年暂时减税一个月。 据杭州市人力社会保险局测算，仅杭州主城区，这一年就减持了近10亿元医疗保险基金收入，相当于将费率降低1个百分点以上。

根据上海市财政部门公布的数据，去年全市基本养老保险余额达到182亿元，累计余额达到1111亿元。 基本医疗保险基金当年收支217亿元，累计1093亿元。 据此，以去年收入为基础，养老和医疗费率均下降1个百分点，两基金仍可实现结余。 广东省职工基本养老保险也维持基金多年结余，仅年就1007多亿元，累计结余6135亿元。 南开大学社会建设管理研究院院长关信平表示，上海、广东等地区属于劳动力流入地。 很多农民工在外出务工缴纳养老保险等社会保险，养老保险基金转移到保险待遇支付地时，只能转移个人账户和调整账户的部分比例基金。 因为这在上海、广东等地留下了很多余额，所以正在准备空之间的下调。 另一方面，由于大量劳动力出口节约，基金收入相对较少，支付压力较大，降低缴费比例空之间并不大。

焦点2 :降低社会保障费会降低待遇吗？

上海市相关负责人在说明当地三项社会保险费率调整政策时确定，职工基本养老、医疗、失业保险费率的降低，不会影响参保人员的整体待遇水平。 相关保障待遇水平还将根据国家布局和当地经济社会快速发展情况适当提高。

业内人士表示，目前，五险基金的征收与待遇发放没有直接关系。 社会保障待遇的发放高低取决于国家和各地已经制定的待遇计划发放或清算管理办法，除部分基础养老金待遇外，其他社会保障待遇与缴费费率的高低没有直接关系。

记者采访得知，目前失业、工伤、生育保险待遇发放标准与工作中职工平均工资等因素密切相关，医疗保险报销主要与报销范围和报销比例有关，与缴费费率因素无关。 因为，只要现有社会保障待遇的支付标准不变化，后期待遇就不会受到汇率调整的影响。

降低单位缴费费率也不影响养老保险的待遇。 目前，退休职工养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。 根据基础养老金支付计算公式，基础养老金支付的高低主要取决于职工退休时上一年度在岗职工月平均工资、职工本人平均缴费工资和缴费年限三个因素，与公司或个人缴费费率的高低无关。 个人账户养老金的一部分受职工本人缴费费率的影响，只有职工个人缴费费率下降，才能影响个人账户养老金的一部分收入。

据采访，此次多调整的养老保险费率只涉及公司缴费部分，个人缴费比例未作调整，不影响个人账户养老金收入。 人社部社会保障研究所所长金维刚表示，考虑到维持参保人员依法享有的保障待遇，一点统一地区将逐步适当降低汇率，首要是适当降低单位汇率，当期收入大于支出，或依赖财政补助和基金公积金余额

焦点3 :社会保险费率下一步如何下降？

一位地方社会保障部门工作人员表示，许多地区的工作人员多年来无法领取养老、医疗两种保险基金，因此很难降低这两种保险缴费的费率，需要全国统一协调推进。

“十二五”规划纲要提出，统筹实施生育保险和基本医疗保险，实现职工基础养老金的全国统筹。

一位专家表示，生育保险和医疗保险合并，意味着今后五险一金将简化为四险一金，为降低医疗保险费率空期间也将建立。 目前，生育保险覆盖范围不高，各地生育保险基金普遍有余。 生育保险和医疗保险合并后，生育保险的缴费额扩大，基金的余额调整用于医疗保险的支出，两种保险合并后也可以降低运营管理价格。

专家表示，要从部分地区全面降低养老保险缴费比例，除了养老保险基础养老金实现全国统筹外，还要为完善国有资本转换、完善社会保险基金结构、降低社会保险费率可能出现的收支缺口提供基金筹资保障

金维刚表示，目前，人社部等相关部门正在研究城镇职工基本养老保险基础养老金全国统筹方案。 由于各地区经济发展不迅速，各地人口结构和养老保险基金收支积累状况存在显著差异，此次全国统筹无法实现基金统筹支出。 因此，该方案制定实施后，全国各地养老保险费率的统一需要经历一个阶段性的调整过程。

关信平表示，养老金实现全国统一，意味着广东等基金结余高的地区的基金将调整为结余低的地区和不被地区录用的地区。 预计养老金全国统一后，各地根据现实情况设定不同的汇率，然后逐步将差异缩小为全国统一，才能最大限度地得到各方的支持并达成共识。

据悉，制定办法下放部分国有资本充实社会保障基金，目前也列入了相关部门今年的事业计划。 国有资本无论如何明确转换方法，都面临着许多挑战。 中科院研究员唐钧表示，如央企和地方国有企业国有资本如何实现差异化转型、如何明确转轨比例等，这些难题都需要社会保障部门和国有资产管理部门充分合作，国有资本转型才能切实起到充实社会保障基金的作用。

总公司北京3月27日电