“双支柱调控框架确定 金融调控监管体制渐入新轨”

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原标题:加强双柱管制框架确定综合协调监管

金融监管体制进入了新的轨道

“健全货币政策和宏观审慎政策两大支柱的监管框架，深化利率和汇率市场化改革。 健全金融监管体系，遵守不发生系统性金融风险的最低标准。 》十九大报告书关于金融体制改革的表现引起了市场的高度关注。

业内人士表示，在坚守不发生系统性金融风险一线的基础上，与我国“双支柱监管框架”综合协调监管的金融监管体制改革正在探索中，将成为未来金融体制改革的重要目标，有针对性的监管措施将日益出台并落地。

思路双柱控制框架越来越明确

十九大报告确定了健全货币政策和宏观审慎政策的两大支柱调控框架。 业内人士表示，《双柱监管框架》是一个全新的文案，也是未来深化我国金融体制改革的重要目标。

事实上，许多央行官员和央行此前发表的货币政策报告多次强调了该监管框架的重要性，但央行也很早就开始探索该监管框架。

中国人民银行副总裁易纲表示，中国将尽早探索和实践货币政策与宏观审慎政策相结合的方法，一方面推动货币政策调控框架从数量型向价格型转变，创新多种货币政策工具，不断加强利率调控能力。 另一方面，着力确立金融宏观的慎重框架。 易纲表示，具体而言，宏观审慎框架主要包括三个文案。 一是年正式引入差别准备金动态调整机制，要求金融机构“有多少资本”，扩张速度必须与经济快速发展、资本金相适应。 年，将差别准备金动态调整机制升级为宏观审慎判断体系( mpa )，将越来越多的金融活动和金融行为纳入管理，从7个方面约束金融机构，实施逆周期调整。 二是将跨境资本流动纳入mpa，稳定跨境资本流动。 三是继续加强房地产市场宏观审慎管理，其核心是形成以城市政策、差别化住房贷款政策为主要文案的住房金融宏观审慎管理框架。

交通银行首席经济学家连平表示，当前我国金融业“货币政策+宏观审慎政策”的两大支柱管理框架组合合理，是央行适应我国宏观经济调控的探索。 两者都是宏观调节的工具，定位是各部门的职务。 货币政策的首要方向是与宏观经济比较基本稳定宏观审慎政策的定位是与金融体系的运行进行比较 后者必须控制系统性金融风险，维持整个金融体系的顺利运行。

可以预想的是，两支柱规制的框架将成为未来金融宏观规制的第一方向。 中国人民银行行长周小川表示，今年7月的全国金融实务会议上，为了更好地进行两根支柱之间的合作，特别强调提出了两根支柱的监管框架。 各金融机构也希望更好地做好这项工作。 全球范围内，双柱控制框架仍是一个不断探索的过程。

趋势综合协调监管更加加强

第十九次报告还提出要健全金融监管体系。 业内人士表示，以“无死角”和“各方面”为目标的综合监管、协调监管的金融监管体制将逐渐构建，并在完善中，成为未来我国金融监管体制的首要特征。

我国目前的金融监管框架仍然是分工监管框架这是基于以往市场分工经营的实践设计的 然而，在当前金融混业经营趋势下，“一行三会”分工监管模式的缺陷不断暴露出来。 周小川在《党的十九大报告辅导书》中写道，在监管体制机制上，在新业态新产品快速发展、金融风险更频繁地跨越市场、领域、地区、边境的情况下，监管协调机制不完善的问题更为突出。 监管不正确，偏重领域快速发展，忽视风险管理。 “铁路警察，管理各分项”的监管方法，会导致同类金融业务的监管规则不一致，助长监管套期保值行为。

金融监管体系加强统筹协调的呼声越来越高。 今年7月召开的第五次全国金融实务会议提出，成立国务院金融稳步发展委员会，加强人民银行宏观审慎管理和系统风险防范职责，落实金融监管部门的监管职责，强化监管解释责任。 重问题导向，对比突出问题加强协调，加强综合监管，强调功能监管和行动监管。 周小川完全利用人民银行的机构和力量，统一系统的风险防范和重要金融机构的监管，对综合经营的金融控股企业、跨市场跨行业的金融产品，确定监管主体，落实监管责任，统一监管重要的金融基础设施，金融业综合统计 统一政策力量和节奏，防止重复共振。

金温和会成立，目前“一行三会”综合监管的探索实践已经在路上。 以近年来迅速扩大的资源管理工作为例，迄今为止，银监会、证券监督管理委员会和保监会对同一理财行为可能有不同的监管规定，但目前央行已经牵头研究制定了统一的资源管理工作监管规则。 业内人士预计，比较理财领域和银行理财产品的管理方法将加快。

周小川在写作中强调，中央和地方的金融管理必须统一协调。 发挥中央和地方两个积极性，全国团结一致，监管无死角。 中央金融监管部门进行统一监管指导，制定统一的金融市场和金融业务监管规则，对地方金融监管进行较为有效的监管，纠正解释责任。 负责地方金融机构的风险防范处置，维护属地金融稳定，不得参与金融机构的自主经营。

展望金融风险的防控是未来的主基调

事实上，改革和完善的金融监管体制的核心都在于防范系统性的金融风险。 十九大报告确定了坚守不发生系统性金融风险的第一线。

正如周小川在写作中指出的，从总体上看，我国金融形势良好，但目前和今后的一个时期，我国金融业还处于风险偏高的时期，在国内外多种因素的压力下，风险点多方面、多层次、复杂、突发 结构失衡问题突出，违法违规无序蔓延，潜在风险和危险性积聚，脆弱性明显上升。 「

业内人士认为，在未来很长一段时间内，风险防范将成为金融监管工作的主基调。 记者观察到“一行三会”已经行动。 日前，保监会在许多批次下发了10多家保险机构的监管函，加强了保险监管； 住建部与人民银行、银监会联合部署规范住房融资行为，加强房地产行业反洗钱工作证券监督管理委员会对资本市场的各种违法行为继续保持执法高压态势，日前，还对3起案件进行了行政处罚……

郭树清银监会主席表示:“今后，金融监管越来越严格，越来越倾向于严格执行法律、严格执行法规、严格执行纪律。” 他还宣布，今年将按计划修改和制定18个相关监督职能制度。

“金融监管将进一步加强。 除了目前正在实施的影子银行、同业业务、加强网络金融监管外，健全对金融控股企业的监管，建立对非法金融活动和交易所乱行等混乱的严格监管，加强监管干部对被监管对象俘获的收益输送行为的问责，也是未来监管的要点。 ”周小川说。

值得观察的是，积极防控系统性金融风险，不仅要依赖较强的监管，也要依赖金融改革和开放的加快，加强金融服务实体经济的能力。 周小川说，金融与实体经济是共生共荣的关系，服务实体经济是金融立业之本，也是防范金融风险的根本措施。 为实体经济的快速发展创造良好的货币金融环境。 要加强和完善金融监管，以供给侧结构改革为主线，以处理融资难融资难贵问题为线索，加强货币政策与其他相关政策的协调配合，在稳定增长、促进改革、结构调整、关爱民生、防范风险等方面形成监管力度。 金融业要集中在本职工作上，重视快速发展普惠金融、科技金融、绿色金融，引诱越来越多的金融资源配置在经济社会快速发展的重要行业和薄弱环节。 (记者张摩实习记者对着家莹( ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )。