“地方债将迎更大力度监管新政”

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在积极财政政策方向不变的年份里，地方政府发行债券无疑将发挥不可或缺的作用。 另一方面，“打开前门”。 一方面扩大地方专项债务发行保持力量，有望取得新的突破，另一方面严格控制地方债特别是隐性债务风险，牢牢堵住后门也成为今年的重点。

风险防范是今年三大攻防战之首，既要比较有效地严控隐性债务增量，又要合理有序地化解债务存量风险。 这对地方政府来说确实是一个艰巨的挑战，也是牢牢守住系统性风险底线的必然要求。 风险防范攻防战拉开了帷幕。

近期地方债将迎来更强有力的监管新政。 《经济参考报》记者了解到，出台了化解地方隐性债务风险的若干措施，化解地方隐性债务存量，严格控制隐性债务增长，着力化解地方债务风险。

自去年以来，从全国金融实务会议到中央政治局会议，多次高级别会议都提到了“地方债”，释放了严格的管理信号。 从财政部层面密集发行地方债监管文件到揭露地方违法举债案例、承担解释责任，对违法举债的担保行为也保持着高压态势。

在前几天召开的全国财政实务会议上，重点是比较有效地防控地方政府债务风险，制止违法违规融资担保行为，重点是政府投资基金、政府和社会资本合作( ppp )、政府购买服务等

在地方一级，经常发出年度经济工作开展时严格控制地方债务风险的明显信号。 例如，江苏强调加强政府投资项目风险管理，对新建项目严格把关，对超过政府债务限额的项目概不核查，对超出债务率合理范围的公司债务概不报告，对资金筹措不充分的项目概不开工。 重庆市强调:“要坚决防止过度举债保证增长的方法，不要寅吃卯粮，透支未来。” 吉林、江西等地也提出要加强政府债务风险判断、预警、监督，抑制隐性债务增量。

此外，浙江、重庆、陕西、广东、天津等多个地区以省政府名义印发地方债规范文件，确定省政府对全省政府债务风险应急处置负总责任，制定化解债务风险的时间表。 例如，《浙江省人民政府关于地方政府性债务风险管理和化解的意见》确定，严格实施地方政府债务高风险区域化债务计划管理，督促落实债务风险化解措施，确保年前将债务率降至警戒线以内。 对不能按期完成债务目标化任务的市县市区政府，将进行严格的责任追究，并扣除相应的财政资金。

《浙江省地方政府性债务风险应急处置方案》还强调，高风险地区切实履行五年化债务计划，逐年降低地方政府性债务风险，实现化债目标，五年内将地方政府债务风险指标降至警戒线100%以内。

广东省政府办公厅日前印发了《广东省政府性债务风险应急处置计划》，确定了组织指挥体系、风险预警与防范机制、应急处置、后期处置、保障措施等。 该计划确定，“政府性债务风险事项”具体包括政府债务风险事项和债务风险事项。 “存量债务”是指在年底前整理认定的地方政府性债务并予以确认，包括存量政府债务和存量或有债务。 并要求县级以上地方各级政府(含县级)设立政府性债务管理领导小组，作为应急机构，指导当地区政府性债务的日常管理。

业内人士表示，目前地方债整体风险可控，但部分地方仍存在违法违规改变杠杆作用等行为，累积风险值得重视。 据悉，目前地方违法举债担保的形式为:第一，通过融资平台企业，通过银行贷款、债券类融资工具、信托、保险、资金管理产品等方式为政府融资，以政府担保或资金偿还。 二是用不规则的ppp、政府投资基金、政府购买服务改变杠杆作用。

社科院中国财经战术研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，防范地方债务风险，可以从三个方面突破。 一是优化债务期限，许多地方债务是短期债务的长期投资，如何使融资的项目资源与期限相匹配是需要处理的问题。 二是严格地方债预算管理，使地方债的采纳项目、偿债源等一一对应，债务偿债源与偿债源之间建立对应关系。 第三，要严格控制地方，像用ppp等方法进行杠杆化。

蒋震说，地方举债行为要放在全社会考虑，举债是以相应经济快速发展和产业快速发展为基础，根据经济和产业快速发展的情况明确债务规模，在处理债务形成的资产方面，要根据各地区的快速发展情况

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示，要进一步降低地方政府的债务风险，不仅要进一步加强债务管理和融资违约的解释责任，还必须从体制机制上处理内在性问题。 例如推进政府职能转变、完善绩效考核、深化政府投融资体制和财税体制改革等。